这三类人中第一类的人数最多，但是崖州处所当局措置起来也最为费事。这些犯人活着总得吃粮，但要想让这些犯人做工，却不是那么轻易。崖州本地没有甚么产出，更谈不上大范围的制造业，并没有甚么短期内能出效益的劳动麋集型财产，以是劳动听口几近独一的去处就是种地，但崖州四周地盘兼并严峻，已经开端呈现大量佃农赋闲的状况，想要种地就只能去更远的处所开荒。但是派犯人开荒又得派出军队去看管，这一样是个不小的开支。如何赡养本地这数以千计的犯人，就成了历届处所当局非常头疼的一件事情。
被发配到崖州的犯人普通首要分为三类，一类便是罗升东送来的这些本身无犯法行动，纯粹只是受人连累的犯人。第二类是罪名较重，不得开释的犯人，这类人都长年关在崖州大牢中，罗升东就算想弄出来也没体例。第三类则是出错被贬的官员，这类人当中有很多还尚存重新起复的能够，即便到了崖州也仍然享用驰名流雅士的报酬，罗升东必定是调派不动的。