本来怀荒镇下有十四座城，怀荒城与十三座核心城，现在怀荒镇设为总管府，辖武州一州，武州下辖怀荒和御夷二县。御夷本来也是北魏时设立的一座边镇，并不在北方六镇当中，而是厥后新设，位于怀荒的东面，在长城边的赤城，这里地形非常奇特，在白河的上游，同时也是表里两道长城在东面的交汇之处，御夷镇故地几近是处于长城的包抄当中，外长城在过了广宁向东后没多远，俄然折向北面，把御夷镇数百里包抄出来，然后又折向东南，最后一起至幽州东北的渔阳与从五台太行至军都关过来的内长城终究汇合，合为一道，一向沿着燕山通往临榆关，也就是后代约莫山海关的位置。
一州两县，这方面倒是好办，凌云兼任武州刺史，上面的两个县，凌云想了想，筹算让魏征和高伯别离担负。两人都是凌云完整放的下心的人，不消担忧有甚么不测之处。何况，武州现在的环境，也近似于军管区，州县处所很多处所都是和军方交叉办理，事件也不重。
比如带领三十人的下戍的副戍主，他的军阶就将是四十三号杂号将军中的倒数第二阶，从九品下的偏将，而一个州兵中的五十人队的队副，则是倒数第四阶的从九品上的郊野将军。下戍主是正九品下扫寇将军，而队头则是正九品上殄寇将军。
现在怀荒既然成了朝廷治下总管府，当然也就得按朝廷的设置来。
这也是他思虑好久的成果，如果设立上镇，那么上镇将从四品，比起营将的正六品要高上好几级。而怀荒以营将为主力大将，镇将是二线守备军队，二线的军官反而比主力军队的军官高上几级，这就乱了套了。是以，最后，凌云固然手上有能够任命镇将官员的权力，但他也只是把各平静为了下镇，恰好下镇统兵五百，与本来的各城守备兵力也是不异。
若按朝廷的轨制，那么新设的武州总管府，实在将有好几套人马。起首是总管府和武州，这是两套班子，但也能够一套班子两块牌子，别的另有凌云的大将军幕府，这也是一套班子。当然，最最首要的还是军队，武州总管府是明面上的武州最高批示机构，而大将军幕府则是直属于凌云的私家幕府，也能够说，大将军幕府是武州的最高决策机构，也能说大将军幕府只是一个武州总管的私家参谋团。大将军幕府决策机构之下，是武州总管府和武州刺史府，武州刺史府实在也是总管府辖下，但也能够视为总管府侧重管军，刺史府侧重管民。刺史府是州县乡里民事行政一套班子办理，而总管府则统领州兵、镇城、戍堡、烽堠一套边军处所兵班子。
天子封赏凌云武州总管的动静固然已经过杨广先一步通报到怀荒，不太长安的传旨使者却还没有这么快就到来。固然武州是一镇新开劣等总管府，可地处北疆边地冲要，同时又是此时北方风云突变之时，是以对于凌云和怀荒诸将的封赏朝廷并不草率，要遴派专门的天子使者照顾圣旨旨意以及兵符印信等前来。
当然如许一来，武州总管下各部，除了易风这个总管兼刺史兼州兵军主外，各部中以营将的军阶是最高的，然后是下镇将。如许一来，州兵的级别就比镇兵要高。
现在凌云的军队是由怀荒军和各城守备、戒备三类军队构成，主力军队是野战营的怀荒军，然后是处所守备力量的守备和戒备。不过按朝廷的轨制，这些兵马也会改成州兵和镇戍兵。上镇兵一千，中镇兵八百，下镇兵五百，上戍兵三百，中戍兵五十，下戍兵三十。本来的怀荒军将改名为武州总管府州兵，各城守备改成各城镇兵，本来的戒备，改成各堡戍兵，和烽堠墩兵。名字换了，但本色没变。不过三个别系的兵，就越需求有一个同一的军阶体系来分清高低序列了。