单这些办法还不敷够，那些地主老财、奸商手里屯积有大量的粮食，不从他们嘴里抠出一部分来布施流民，朱健内心不舒畅斯基。
朱健也清楚明未军阀拥兵自重，猖獗的扩雄师队，诸如雄师阀左良玉手里的军队就高达二十余万之众，军饷后勤难以支撑，进而掠劫百姓，比强盗还要残暴，逼得百姓不得不投向民军，乃至有很多官兵都投奔畴昔，此消彼长，变成民军越剿越多，而官军越剿越弱，大明不亡才怪。
如许的安设毕竟只是临时的，还不敷以让百姓真正安下心来，还得构造流民伐树建房，开开荒地种田，象陕西等重灾区，得下旨减免二三年的税赋，如许，百姓内心有了盼头，心更安宁了，谁还情愿去干杀头掉脑袋的事儿？
再者，各地军阀虽打出十万二十万兵力的灯号，实际上真正可用的战兵也就万余人，根基都是吃空饷喝兵血发财，战力渣得连民军都打不过，更别说与战力凶悍的金军铁骑交兵了，根基是一触即溃，清楚里边门道的朱健下旨，严格节制各军的体例数量，象曹文诏、孙自庭所部，战兵体例都限定在五千人以内，孙承宗的主力西安军和卢象升的天雄军，兵员体例也别离限定在一万和八千最多，超员唯主官是问。
按《赈灾安设纲领》的规定，灾区要设立专门的营地，分有临时营地和安设营地两大营地，而临时营地又分有男营和女营，涌来的流民先在卖力的官员那边登记造册，支付商标，男青壮、中年进入男营，妇女孩童和白叟进入女营。
朱健不但重整锦衣卫，重开东厂，还赐与厂卫N多的权力，设立在各地的锦衣卫卫所除负有窥伺等职能外，乃至象督察院一样负有督察职能，虽没有督察院的督察实权，但状纸告发信甚么的偷偷递给锦衣卫，措置的效力乃至比递给上官或督察院的老爷们更快，结果更好，因为锦衣卫的密折能够直接上达天听，天子能敏捷作出措置。
朱健末雨绸缭，猖獗开挂，提早做了大量的筹办事情，玩腹黑，走偏门，冒死的捞钱，他的本钱比前任多了N倍，并且在一些方面比前任风雅，一些该砸大钱的处所或事儿毫不鄙吝，勒紧自已的裤带，含着泪花，拿着白花花的银子往里砸，光是购粮这一项的破钞都能让贰肉痛几年。
军官吃空饷的事是没法根绝的，但空额数量只要未几，他也默许了，各军都设有监军寺人，朱健仍不放心，增设锦衣卫和东厂职员监督，若发明兵员空额严峻，第一个究查的是监军寺人和锦衣卫、东厂职员监督不力的罪恶，其次才是军事主官，如此一来，逼着监军寺人和铁衣卫、东厂的监督职员不敢秉公枉法。
朱健乃至考虑过盗窟后代个人农庄的一些做法，官府出资供应劳作的耕具、耕作的种子、耕牛等，敏捷让流民安宁下来，尽快帮忙他们摆脱磨难的日子，最起码也能包管有饭吃，但大明的财力，处所官员的施政不力、贪污败北必定了这些只是一个夸姣的胡想。
陕西省境内，孙承宗、孙传庭、卢象升、曹文诏及陕西境内统统大小官员忙得焦头烂额人仰马翻，统统民军固然被击溃了，但流民太多，需求安设，这安设事情比兵戈还要费事N倍，一不谨慎又酿出民变来。
当运粮赈灾还不可，安设事情也是重中之重，之前的赈灾没有甚么停止体系有效的安设事情，朱健亲笔撰写的《赈灾安设纲领》下发到各州府县，强迫履行，官员履行倒霉，直接撸掉，换才气强的人顶上，想当官的人多了去，你不尽力事情，一纸黑状告上去，乌纱帽直接丢掉。