人丁数量的多少，不但干系着税赋的多少，同时意味着可募兵员的多少。遵循唐末募兵制，藩镇常备军队的募兵比例约莫为三十比一，这些军队是职业兵，随时可战，随时敢战。当大战产生时，除了募兵外，还可征发民夫，征发比例为一户一丁，即十人一丁乃至五人一丁。这些民夫平时承担辎重后勤的徭役，碰到告急环境时，则需插手作战。
当初攻入柳城的时候，李诚中兵力过分薄弱，为了顺利节制柳城，他采纳的是安抚政策，即对品部各长老予以虐待，保存其财产和职位，并借滋长老们的兵力。这项政策在稳固了平州军的占据究竟以外，也留下了很大的隐患，只不过现在还不是消弭隐患的时候，是以冯道和李诚中对这些长老们临时不予措置。
现在坐镇都督府的是冯道，在李诚中的拜托中，他“暂督营州军政事”。但冯道却有自知之明，只是埋头于民事，对于军事，向来不加过问。在碰到征募、练习、哨探、巡查等军队事件时，他都让李诚中麾下的几个军官头子拿出定见和章程，然后毫不踌躇的遵循这些定见和章程予以实施。
程奢陈述结束，冯道开端安插，将在场的部分人分作数组，筹办从柳城解缆，前去柳城以南五十里外的营州南部地区查访，统计各村各寨各堡的丁口人数。这项任务非常艰巨，估计将碰到各种困难。
颠末近月的抢修，营州都督府的前院衙堂已经根基补葺结束。门前照壁、逻卒铺屋、大堂、二堂、中门、各司房均已完工，现在张老匠正催促弟子们抓紧整修花厅及后宅。
李诚中前去幽州的这段期间，主掌柳城兵事的实际上是以下几人：甲都都头、仁勇校尉姜苗，丙都都头、仁勇校尉周砍刀，甲都左队队正、仁勇副尉钟四郎，乙都左队队正、仁勇副尉孟徐兴，乙都右队队正、仁勇副尉焦成桥，后勤队队正、培戎校尉赵大，亲卫伙伙长、培戎校尉周小郎，以及“狼军”队正解里。
比如姜苗，虽为甲都都头，实际上却逐步离开了领兵的职责，颇似后代的军队参谋。又比如周砍刀，虽为丙都都头，在作战时却统领各都刀盾手，作为近身搏杀的批示。孟徐兴和焦成桥虽是一队的队官，却担当着弓箭批示的角色。钟四郎的甲都左队，则是李诚中麾下最为精锐的第一线精锐。赵大和周小郎也常常被李诚中付与其他任务，至于解里，除了带领“郎军”外，还是全军的骑射教官，同时也是骑军在作战时的实际批示者。
对于如何措置，冯道一向在考虑，现在文吏们即将南下，卖力刑名的刘子旭也是此中之一，再压在手头明显不可了，便又将这一案件提了出来，叨教裁夺。
这个契丹人当街杀死汉人的行动引发了不小的震惊，不但令统统契丹人感到惶恐，同时让新插手“狼军”的契丹兵大家自危。对于如何措置这起案件，全部柳城都堕入了热议当中。定见大抵分为两类，一是重处，即将杀人的契丹人百口正法，持这类定见的是品部各长老及军中将士，尤以小郎君兀里为甚。当时兀里一把鼻涕一把眼泪的在冯道面前哭诉，仿佛不如此不能表其昭昭之心。
现在大堂以内正在议事，大唐朝独一一个在柳城有品级的文官——司士曹冯道居于正中，白狼山“科员”们和柳城“降臣”泾渭清楚，摆列摆布。