实际上，自光化三年李诚中占有柳城和燕郡起，在刺史张在吉和时任兵马使的周知裕大力鞭策下，平州和关外的联络便一向处于极其密切的状况中。
冯道以为并非纯真如此，这类治政框架突破了畴昔“民不举、官不究”的那种官府与百姓泾渭清楚的状况，更讲究官府对处所民生的主动指导，从有为而治到有所为、必所为，在服从上更加完美，在任务上更加清楚。
对于如许的行动，张刺史很震惊，也很迷惑，他提出来的题目是，主官的权力不就被架空了么？对此，冯道给他的答复是：抓好决策、抓好财务、抓好人事。详细而言，主官需求考虑的是一地的生长方向，制定生长政策，通过财物的节制和人事任免来实现本身的治政企图。
在如许的思惟指导下，平州刺史府以下各曹实际上是没有措置权的，他们所做的仅仅是汇集民意、转发文卷、执行刺史的决定，统统的事件都必须由刺史本人决定。在如许的体制下，如果遵循实际而言，勤政的官员会在案牍之间累死。
冯道皱了皱眉，一股奇特的意味爬上眉梢：“都督言道，此乃‘当代当局框架’。”
别的，营州手头上把握的巨额硬通货让营州处于了究竟上的贸易中间。通过战役手腕获得财产让官府手头非常余裕，以官府为主的大范围采购成为了支撑工贸易生长的坚固根本。
张刺史揣摩着“当代当局框架”这个新奇词句，又听冯道追了一句：“都督还说，不鼎新、无生长。”
张刺史破钞半年之工，全面仿照营州官府体系，建立了新的平州官府，同时，营州方面制定的律法和条令也越来越多的被平州接管，此中的很大一部分乃至只字未动便开端实施。