为了制止重蹈复辙，秀保必须制定出一个全然分歧以往的极新轨制。
将德川家康和石田三成这两个亲信之患请出大坂后，照理说，秀保总算是能够静下心来措置政务了，但究竟却并非如此。
可究竟上，此处的十二推行与当初统辖中枢大权、动辄能够变更千军万马的五推行比拟，实在不值一提，推行的职责也从主动地决策批示变成了被动地履行。
刑曹：刑法政令的终究考核和报批，对接都察司；
如此一来，代替大老推行制的“七司九曹十二所”轨制在秀保的强压下，于会津之战的第二年，即庆长六年正月正式实施。司判、曹掾皆妥当安排好领内事件进驻伏见城办公，十二推行也在随后的三个月中连续赶来伏见，接管秀保的任命和安排。
是以，前期七司权力逐步萎缩，职能也由决策机构变成了咨询机构，近乎成了可有可无的存在，很多司判自发驻留伏见无可作为，便向秀保申请返回领地，导致七司经常呈现空缺，这更是加快了七司的式微，助推秀保权势的强大。半途，虽有片桐且元等人对峙保护七司的权威，但无法局势已去，终究难有转机。
有人说，“七司九曹十二所”是对丰臣秀吉轨制的颠覆重来，是秀保强化本身权力的一项强有力的行动；也有人说秀保还是顾及了丰臣宗家的颜面，七司判中除了后藤基次，皆为受过太阁恩情的大名，且十二所仍以“推行”为首，也算是变相保存了“推行”之职，对宗家和尾张派也算是有所交代。
度支司：掌管天下土地、赋税、俸禄、粮饷、财务出入；
基于这一目标，秀保肯定了首批司判和曹掾的人选：
奏曹：主掌与皇室、寺社对接，与“武家传奏”干系紧密，对接秉礼司；
“能够有权，但不能擅权。”席间藤堂高虎的一句话点醒了秀保：现在情势大好，为何不效仿大洋此岸的大明，一举强化中心集权呢？颠末量个日夜的参议运营，参考汗青上中日两国的生长过程，连络日本当前实际，秀保终究一锤定音，“七司九曹制”应运而生。
布政司：丰臣政权的最高民政构造，卖力天下范围内的民政事件，最首要的是各地代官的任免，大名家中家老变动的批准，以及后续即将推动的科举诸事件；
工曹：各地工程扶植、城池普请的终究考核和报批，对接营缮司；
户曹：户籍、军需的终究考核和报批，对接度支司；
七司，作为丰臣政权名义上最高的行政机构，源于五推行职能的分化细化，由强力大名居住伏见担负最高长官“司判”，首要包含以下七部分：
武卫司：加藤清正；布政司：前田利政；都察司：宇喜多秀家；度支司：浅野长政；秉礼司：片桐且元；营缮司：池田辉政；勘合司：后藤基次。
税曹：税收征缴入库、政策制定的终究考核和报批，对接度支司；
经历此番大战，秀保已然开端在日本渐渐建立起了统治职位。在军事上，秀保依托本身气力和安插在各地的盟友保持着绝对的上风；在政治上，他以秀赖后见的名义把持着丰臣政权的中枢，也是不成撼动；在经济上，他仰仗庞大的石高和对勘合贸易的把持，已经将丰臣宗家和其他大名远远甩在身后。
当然，这些都是后话了，起码在“七司九曹十二所”刚建立时，非论是丰臣宗家还是各地大名多数还是承认的，毕竟有前车之鉴，谁也不但愿再呈现一个能摆布国度政策、架空宗家的机构呈现，将权力停止如此分离，多是被看作是主家衰弱的环境下不得已而为之。鲜有人认识到，这个轨制的背后，是秀保权力的进一步收缩，昔日五大老、五推行把握的决策权，正潜移默化地转移到秀保一人手中，与此同时，他身后的暗潮仿佛也更加澎湃了。