曹栾先是躬身应诺，复又迷惑的问道：“为何不让其进京受赏，如此方显陛下的恩泽。”
景帝皱着眉头，朝袁盎使了使眼色。
李广除天水太守，拜朔方太守，率细柳营坐镇朔方，领受太尉窦婴麾下十余万边军，驻守西北长城关隘，防备匈奴右部及西羌。
“太尉觉得如何？”景帝抬手安抚下纷繁进言的众臣，扭头望向侧席上的窦婴。
窦婴仓猝起家离席，躬身道：“臣近曰方才抵京，尚不明究里，不敢妄言。”
景帝和群臣也默契的同时失忆，仿佛窦婴从未率军出征普通。很明显，窦婴此番出征的各种所作所为，让朝堂内的各个派系尽皆对他存了几份猜忌，却又碍于他的特别身份，不便妄动，都存了静观其变的心机。
很多世家豪强闻讯，对袁盎自是仇恨不已。他们本已早就暗里疏浚，设法设法能将家中在朝为官的后辈拔擢至新设的边郡镀金，但是“平调”二字，生生击碎了他们的好梦。边郡不比内郡繁华，如果不能升官，还不如留在京师或其他内郡。
太农令曹栾闻言，紧忙起家反对道：“陛下，臣觉得丞相之言差矣。现在已然入秋，西北边郡本乃苦寒之地，如果不尽早移民筑室，待到夏季降雪，近百万移民怕是无屋舍避寒啊？如果待得来岁，雪化转暖再行迁徙，更是迟误春耕，累年无收，岂不是空耗粮草数百万石？”
景帝中元二年七月中旬，设朔方，五原，云中及西河四郡，辖河朔之地，觉得边郡，抗击匈奴。
景帝浅笑道：“这些犒赏都是将士们用血肉换来的，哪是朕的恩泽？再说这些将士原是河南，河东，河内和弘农四郡的郡兵，此番抽调出征，已有半年之久，该当让他们尽早归家。朕已下旨，封赏过后，秦老将军会在上郡将郡兵交由各郡都尉统领回归本郡。”
本来因为西羌五万铁骑来袭，从左冯翊和右扶风前来驰援的郡兵，尽皆返回京畿三辅。兵力空虚数月的京畿重地终究重新设防，让很多连曰来忧心不已的保皇派朝臣暗自长舒了一口气。
三郡残剩的边军尽皆将驻地前移，进驻到本来匈奴人放牧的大草原上。诸多新筑塞城如同雨后春笋般敏捷建成，各部边军临时实施“入粟塞下”，将大量的粮草运往边塞储存，以便守边备塞，旨在为边地军士供应充沛的后勤补给。但这并不是长远之计，且极其劳民伤财。
是夜，愁闷不已的曹栾前去袁盎府上拜见，试图压服他尽早上奏征募百姓。袁盎心中虽有诸多不忍，却由不便将陛下的定计宣之于口，只得不竭的顾摆布而言他。
至于陇西郡太守吴蒯，则命麾下都尉，领着三万陇西郡兵沿长城北上，将西面长城关隘从边军手中领受下来，以便让李广带着边军北上朔方。
如此各种，让窦婴成为了大汉建国以来最为弱势的太尉。不管是在朝堂上，还是在军中，已无任何臂助。特别是当秦勇和李广连续从他手中接掌虎符，现在的窦婴手中独一太尉的印绶，却没有任何的调兵虎符，虽仍位列三公，却已是驰名无实。最可悲的，是他还不敢上表请辞，如果此时脱下这身官衣，恐怕便要死无葬身之地了。
景帝摆摆手，直入主题道：“无需多礼，连夜召你来此，只因刚才接到奏报，骁骑将军秦勇领着十余万郡兵已抵上郡。将士们立下大功，本应重赏。朕已命少府提取三亿钱，曹卿再从国库调拨两亿钱，凑足五亿之数，再多置美酒肉食，着人运至上郡犒赏将士。”
袁盎会心，忙解释道：“太农令无需担忧，京畿各郡已募集了数万赎刑仆从，不曰便可押送至边郡，构筑房舍，正定阡陌，开挖水沟，想来入冬前便足以安设百万移民。”