第三是“堡垒轨制”。这也是常凯申在第五次围歼中心赤军的体例，号令全省，凡属靠近苏区的边沿各县，在各交通路口及边疆之处制作堡垒，配有些许兵力，实施对苏区的经济封闭，把中心苏区改成赤军游击区，缩小包抄圈，紧缩赤军的活动范围，把分离在大山中的赤军分而治之。这一招熊式辉天然是原洋原样照抄，以此来拍常凯申的马屁，证明常凯申的贤明神武。
越城岭与都庞岭、萌渚岭、骑田岭、大庾岭统称为华南五岭。越城岭由桂东北向西延长湘西南，长约200余千米、宽达50余千米，主峰猫儿山海拔2141．5米，是华南第一岑岭。在这纵横数百里的西延山区里，阵势险要、气候多变、民族混居、兵匪反叛，被桂军称为“瘴蛮之地”。
通过张城语重心长的耐烦讲解，两边相互相同、体味，白叟家们很快便认同了赤军。又看到赤军甘愿露宿屋檐下，大树下，门路边，也不肯进屋去打搅本地的住民，对百姓秋毫无犯。
一夜行军至天亮，张城估计军队间隔湘江约已有四五十里，又见军队持续几天都在行军兵戈，实已怠倦至极，便命令军队当场歇息，成果很多兵士一听到号令便当即坐在路边身子一歪就睡着了。
第一是“保甲轨制”。将全省百姓归入保甲制，设置置保长、甲长，设“保办公处”与“甲办事处”。保甲首要任务是构造壮丁、处所侵占等。同时，要果断贯彻“连坐法”，一人通“匪”，百口同罪；一家通匪“共”，全甲同罪；一甲通“匪”，全保同罪。
军队只歇息了五小时，起来又吃了一顿饱饭，规复了体力后，便当即持续向前。张城目睹桂军和中心军都没有尾随追击少共师，为了更好带领军队进步，便和张凤鸣互换了位置，随第一梯队解缆。
12月4日，中心在大山当中作出决定：“持续西进至通道以南及播扬所长安堡地区。”总而言之，中心并没有考虑敌我的实际态势，也没有想到常凯申还在调兵遣将，在通往湘西的交界处安插“请君入瓮”的口袋阵，仍然决定“以一部兵力偷袭追敌，管束诡计向赤军翼侧截击的湘桂两军，主力分摆布两路向通道、播扬、长安堡进步，北出湘西，同红2、红六军团汇合”。
活下来的同道已是浑身的怠倦，但情势紧急，于12月2日又仓促撤离了用义士鲜血染红的湘江，向着越城岭而去。
方才经历湘江血战的中心赤军英勇进步，仍以赛过统统仇敌的豪杰气势征服越城岭。12月3日，中心军委纵队翻过越城岭的三千界，进抵保护岭；右翼红1军团进抵越城岭青坪界以东的尧家塘、净水江一带；右翼红3军团在越城岭以南的鲁塘、洛江至华江一带；红9军团在红一军团保护下进至油榨坪；红8军团进步至胡岭一带鉴戒全州方向；红5军团殿后由白塘、蕉川至虎山阻敌。当时各军队极度颓废，序列不整，军委决定在西延地区休整两天，清算军队，持续西进。
对于赤军的民族政策，张城也有所体味，他特地派人找来镇上几位德高望重的父老，通过一番友爱的交换，张城耐烦详细地向他们宣讲了工农党赤军的政策，各族同胞皆为中华一家，天下贫民是一家，逼迫贫民的都是地主老财，恶霸头人和反动当局。
第二是“保安团轨制”。设想以县为主体的公众武装构造，不列入正规军体例，各县自在构造，有本地当局批准，其首要任务是帮手正规军对于分离在大山丛林中的赤军。
常凯申听了熊式辉的建议后，公然非常对劲，利落道：“就按你说的办！”