为了确保国度机构的普通运转，孙纲决定通过社会自在合作的体例来提拔人才，并呼应的制定了国度公事职员的提拔和测验法则。因为在中国，测验是不成能没有的。不过。测验的内容和体例则能够窜改。不否是之前的那些“品德文章”。而是天然科学和社会科学。
在清朝覆亡，中原共和国建立后。中原共和国的当局机构同中国之前的各个封建王朝都不不异。因为战时需求同一事权，是以中原共和**队的事件由军务部全面卖力，行政上的事件由政务院卖力。政务院卖力主管中原共和国所节制的地区内的统统行政、经济、交际等事件。能够说包括的范畴非常泛博。因此承担也非常重，不过考虑到中国自晚清以来的历次政治鼎新都碰到了重重阻力，而这一次因为是面对一场干系中原民族存亡存亡的大战。因此在政治鼎新方面所遭到的压力相对之前要小很多，使得中国的政治轨制鼎新得以顺利的展开。
按照《中原共和国保举推举法》规定，各省处所的咨议局由“官方公推之有识之士”构成，即咨议局代表大多是各省的处所伸士或官方极有声望的人士，而议政院成员则是在各省咨议局代表当中遵循必然的比例推举出来；各省处所的“参议局”前身是官方的工农商会等非正式构造。由官方工农商等各界代表构成。而咨政院成员也一样是在各省参议局代表当中遵循必然的比例推举出来的。
对中国的政治轨制鼎新来讲，此中最为首要的一项，就是开端带有立法构造性子和议会性子的机构“议政院”和“咨政院”的呈现。与之相对应的处所机构为“咨议局”和“参议局”。
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这两个在中国汗青上比较特别的机构一开端的首要职能实在是“相同高低情”即一个让各阶层公众畅所欲言的处所和国情咨询机构。而不是制定相干法律。中原共和国当时没有真正的国度立法机构。各项法律法规根基都是由政务院各部参照西方国度的相干法规，连络中国的实际环境制定，但政务院为了做到相干法律出台后必须能够合适中国的实际环境，是以制定出来的法律草案凡是都要颠末议政院和咨政院的会商，对不敷之处停止点窜以后才公告天下实施。
如许实际上议政院和咨政院就取的了参与国度立法的部分权力，这一法则厥后在政务院在朝孙纲的鞭策下以轨制的情势肯定了下来（因为孙纲在做出决策的时候，也常常的听取议政院和咨政院代表的定见，固然以他当时所具有的权力，实际上能够不消听凭何人的定见），为今后中国真正意义上的立法构造的构成奠定了根本，也为中国向民主宪政的方向进步铺平了门路。