光绪十二年十仲春，在关绪清的要求下，以恭亲王为首的内阁递上了《兼顾打算五年邹议折》，固然政在关绪清的潜移默化下已经实施了好几年，但真正作为文献、体系地呈现，这是第一次所今后代的史学家，也把这道触及政治、经济、军事、文明等各范畴的奏折作为“光绪鼎新”的肇端文献，固然它只能算作一篇五年打算从这一年起，中国正式进入了“光绪政”期间
将来五年，陆军的设备就以同一制式为主，中英战役期间，关绪清已经深切体味到利用“万国牌”兵器给后勤带来的庞大承担，兵部几近是用了与作战军队不异的后勤职员去配给各种分歧型号的枪弹和炮弹
海防方面，大清海军北洋舰队将以渤海海峡为防备重点，威海烟台、旅顺大连两大水兵基地将获得扩建，光旅顺的炮台就估计增加两百多门克虏伯海防炮
而武备的同一也使得将来的战役中不会再呈现这类环境了
越南省西哈努克湾的军港扶植也会在三年内完工到时，大清南洋舰队便能够深切到北纬10度以南，直接威胁英国统治下的马来亚或许现在看起来中国还没有这个气力扼取两地但或许在将来地某个时候，这类威胁将成为均衡局势的一个首要砝码
在用迫击炮和手`榴弹的技术同克虏伯再换了一批设备，金陵机器局和汉阳兵工厂终究有了点小克虏伯的模样，或许是德国报酬了照顾他的奥天时盟友，又或者出于其他目标，德国人在征得大清的同意后，向奥匈帝国开放了迫击炮和手榴`弹技术，而关绪清当然不会介怀奥天时人帮忙中国在北方再建立一家兵工厂的诚意，毕竟奥天时波希米亚的斯科达兵工厂但是与德国克虏伯齐名的存在终究，奥天时人选定的是山东机器局在山东聊城的一处厂房
在加大教诲投入方面，关绪清还想到了后代地一些体例像建立非任务教诲成本分担机制及存款机制；重构税种，征收教诲税；发行教诲彩票；生长各种民办黉舍和私立黉舍关绪清筹算采纳的是第一条和第四条当然这并不是说第二条和第三条办法不好
建立非任务教诲成本分担机制及存款机制，就是国度把首要的投入放在任务教诲上，而非任务教诲在明白国度担当必然培养用度的环境下，遵循“谁受益，谁承担”和成本分担的原则停止免费
以是第一个五年打算，除了推行六年任务教诲，像来岁光绪十三年，接管六年任务的省分将再扩大九个省，别离是：越南、越北、缅甸、台湾、河南、山西、陕西、吉林和黑龙江，另有就是降完工人的文盲比例这个关绪清筹算靠近几年清华大学的毕业生来推行，借机也能够扩大清华大学的大众根本和影响力
此中，京师陆军学院因为在京师四周不便于*练主如果炮兵练习常常把城里的官员给吓着了，引得群情激奋，将搬往上京奉天至于水兵院校也将增加一所，除了本来的福建船政书院和位于吴淞的江南海军书院，再增加了天津北洋海军书院除此以外，打算还估计在此期间仿效西方制定出第一部《兵役法》，正式肯定任务兵役制
只是一年之间要上冻数个月的黑龙江和乌苏里江远不能成为反对俄军的天险，而平坦的东北平原恰是俄国哥萨克马队自在驰骋的疆场
进兵俄国时大清铁骑一起高歌大进，实在相反的将来的某一天如果俄国回过来也对大清来这么一手还真是不太好防备，以是在后背大清的防备是最让关绪清头疼的