章文沉默了半晌，见柳乘风一副兴趣勃勃的模样，明显对他的建议很感兴趣，因而抖擞精力，持续道：“以是微臣建议，撤除以存款来节制各国以外，还要扩编军马，人数临时可定为二十万，有这二十万雄兵，再招募南洋各族懦夫，以我大明武官为骨干，建各国营，人数不能多也不能少，多了则难以节制，少了又不能为我所用，人数在二十万以内便可，而各国的军马也不能当场驻扎，比方安北国招募的安南营不得在安南练习卫戍，却能够将他们调往真腊国，亦或亚齐国卫戍，他们身在异国，吃的是我楚国的军饷，节制他们的又是我大明的武官，接管的又是我大明的沐化，面对的倒是外族的百姓，如此一来，天然也就能够顺服了。”