日本当局不但仍然不睬，且在山东已占据的各县设立民政署，架设军用电线，摈除青岛海关职员，完整把山东当作战利品。
日军司令部竟公开在平度县的村落张贴书记说：“如该村有一人犯毛病日军之罪，则该村群众全部问斩。”
民国4年1月间，中国照会日本要求撤退驻留山东的军队，日本底子不睬，更在1月18日以交还青岛及撤退山东戍兵为词，附列互换前提和觉书等，向袁当局要求奥妙构和。
袁世凯接到各国宣战公文，乃邀集黎元洪、徐世昌、梁士诒、孙宝琦等密议对付方略，决定采纳中立态度，于8月6日公布《局外中立条规》。
日本以为欧战是它架空列强在中国的权势，把持远东的大好机遇，它所顾虑的只要一个美国，因为美国未曾卷入大战旋涡，同时在中国题目上是比较主持公理的。
很多无辜乡民被以为有毛病日军的怀疑被杀。
乃至第五项要求当局构造设立日本参谋，两国用同一军器，差人由日本练习，小学用日本西席，日本和尚到本地传都。
人间事，越想奥妙，越易泄漏。日本向中国要求奥妙构和的动静，在中国各报都登载了出来，本国报纸的驻京访员也纷繁撰写长电返国。
但是不待美国答复，日本已向胶州湾采纳军事行动了。
它起首在北京构造了中德协会，以联络在中国方面的朝野人士，厥后又构造了一个奥妙个人，名叫稳固团，以联络中国人和朝鲜人，解除日俄两国为主旨。
廿一条，包含万象，集众大成，权势由东北、内蒙乃至闽、浙，权力由建铁路、开矿产乃至开商埠、本地混居。
日军攻陷青岛后，袁当局乃请日军自山东半岛撤退到胶州湾租借地，但是日本当局则不加理睬。
11月14日，胶州总督华德克被解昔日本东京本愿寺监禁，这一天恰好是德国占据青岛的17周年。