越，方外之地，剃头文身之民也，不成以冠带之国法度理也。自三代之盛，胡、越不与受正朔，非强勿强服，威弗能制也，觉得不居之地，不牧之民，不敷以烦中国也。自汉初定已来七十二年，越人相进犯者不成胜数，然天子何尝举兵而入其地也。臣闻越非有城郭邑里也，处豨谷之间，篁竹当中，习于水斗，便于用舟，地深昧而多水险，中国之人不知其势阻而入其地，虽百不当其一。得其地，不成郡县也；攻之，不成暴取也。以舆图察其山川要塞，相去不过寸数，而间独数百千里，险阻、林丛弗能尽著；视之若易，行之甚难。天下赖宗庙之灵，方内大宁，戴白之老不见兵革，民得佳耦相守，父子相保，陛下之德也。越人名为藩臣，贡酎之奉不输大内，一卒之用不给上事；自相进犯，而陛下出兵救之，是反以中国而劳蛮夷也。且越人愚戆轻浮，误期反覆，其不消天子之法度，非一日之积也。壹不奉诏，举兵诛之，臣恐后兵革无时得息也。
夏，四月，赦天下。
上以道远劳苦，又为百姓所患，乃使太中大夫吾丘寿王举籍阿城以南，眛厔以东，宜春以西，提封顷畮，及其贾直，欲除觉得上林苑，属之南山。又诏中尉、摆布内史表属县草田，欲以偿鄠、杜之民。寿王奏事，上大说称善。时东方朔在傍，进谏曰：“夫南山，天下之阻也。汉兴，去三河之地，止霸、浐以西，都泾、渭之南，此所谓天下陆海之地，秦之以是虏西戎、兼山东者也。其山出玉石、金、银、铜、铁、良材，百工所取给，万民所卬足也。又有粳、稻、梨、栗、桑、麻、竹箭之饶，土宜姜、芋，水多蛙、鱼，贫者得以人给家足，无温饱之忧；故酆、镐之间，号为土膏，其贾畮一金。今规觉得苑，绝陂池水泽之利而取民膏腴之地，上乏国度之用，下夺农桑之业，是其不成一也。盛荆、棘之林，广狐、菟之苑，大虎、狼之虚，好人冢墓，发人室庐，令幼弱怀土而思，耆老泣涕而悲，是其不成二也。斥而营之，垣而囿之，骑驰东西，车骛南北，有深沟大渠。夫一日之乐，不敷以危无堤之舆，是其不成三也。夫殷作九市之宫而诸侯畔，灵王起章华之台而楚民散，秦兴阿房之殿而天下乱。粪土愚臣，逆盛情，罪当万死！”上乃拜朔为太中大夫、给事中，赐黄金百斤。然遂起上林苑，如寿王所奏。
是岁，韩安国为御史大夫。
蒲月，丁亥，太皇太后崩。
是岁，南越王佗死，其孙文王胡立。
建元六年丙午，公元前一三五年春，仲春，乙未，辽东高庙灾。
置五经博士。
淮南王安上书谏曰：陛下临天下，布德施惠，天下摄然，人安其生，自以没身不见兵革。今闻有司举兵将以诛越，臣安窃为陛下重之。
六月，癸巳，丞相昌免；武安侯田蚡为丞相。蚡骄侈，治宅甲诸第，故乡极膏腴；市买郡县物，相属于道；多受四方赂遗；其家金玉、妇女，狗马、声乐、玩好，不成胜数。每入奏事，坐语移日，所言皆听。荐人或起家至二千石，权移主上。上乃曰：“君除吏已尽未？吾亦欲除吏。”尝请考工地益宅，上怒曰：“君何不遂取武库！”是后乃稍退。
东海太守濮阳汲黯为主爵都尉。始，黯为谒者，以严见惮。东越相攻，上使黯往视之；不至，至吴而还，报曰：“越人相攻，固其俗然，不敷以辱天子之使。”河内失火，延烧千馀家，上使黯往视之；还，报曰：“家人失火，屋比延烧，不敷忧也。臣过河南，河南贫人伤水旱万馀家，或父子相食，臣谨以便宜，持节发河南仓粟以振穷户。臣请归节，伏矫制之罪。”上贤而释之。其在东海，治官理民，好平静，择丞、史任之，责大指罢了，不苛小。黯多病，卧闺阁内不出。岁馀，东海大治，称之。上闻，召为主爵都尉，列于九卿。其治务在有为，引大抵，不拘文法。