吐蕃、云南日趋相猜，每云南兵至境上，吐蕃辄亦出兵，声言呼应，实为之备。辛酉，韦皋复遗云南王书，欲与共袭吐蕃，驱之云岭以外，悉平吐蕃城堡，独与云南筑大城于境上，置戍相保，永同一家。
窦参阴狡而愎，恃权而贪，每迁除，多与族子给事中申议之。申招权受赂，时人谓之“喜鹊”。上颇闻之，谓参曰：“申必为卿累，宜出之以息物议。”参再三保其无他，申亦不悛。左金吾大将军虢王则之，巨之子也，与申善，左谏议大夫、知制诰吴通玄与陆贽不叶，窦申恐贽进用，阴与通玄、则之作谤书以倾贽。上皆察知其状。夏，四月，丁亥，贬则之昭州司马，通玄泉州司马，申道州司马。寻赐通玄死。
德宗神武圣文天子九
初，盐州既陷，塞外无复保障。吐蕃常阻绝灵武，扰乱鄜坊。辛酉，诏出兵三万五千人城盐州，又诏泾原、山南、剑南各出兵深切吐蕃以分其势，城之二旬而毕。命盐州节度使杜彦光戍之，朔方都虞候杨朝晟戍木波堡，由是灵、武银、夏、河西获安。
贞元九年癸酉，公元七九三年春，正月，癸卯，初税茶。凡州、县产茶及茶山外要路，皆估其直，什税一，从盐铁使张滂之请也。滂奏：“去岁水患减税，用度不敷，请税茶以足之。自来岁以往，税茶之钱，令地点别贮，俟有水旱，以代民田税。”自是岁入茶税钱四十万缗，何尝以救水旱也。滂又奏：奸人销钱为铜器以求赢，请悉禁铜器。宝穴听人开采，无得私卖。
贞元八年壬申，公元七九二年春，仲春，壬寅，执梦冲，数其罪而斩之。云南之路始通。
岭南节度使奏：“克日海舶珍奇，多就安南市易，欲遣判官就安南收市，乞射中使一人与俱。”上欲从之，陆贽上言，觉得：“远国商贩，惟利是求，缓之斯来，扰之则去。广州素为众舶所凑，今忽改就安南，若非侵刻过深，则必招携失所，曾不内讼，更荡上心。况岭南、安南，莫非王土，中使、外使，悉是王臣，岂必信岭南而绝安南，重中使以轻外使。所奏望寝不可。”
河南、北、江、淮、荆、襄、陈、许等四十馀州大水，灭顶者二万馀人，陆贽请遣使赈抚。上曰：“闻所损殊少，即议优恤，恐生奸欺。”贽上奏，其略曰：“流俗之弊，多徇阿谀，揣所悦意则侈其言，度所恶闻则小其事，制备失所，恒病于斯。”又曰：“所费者财用，所收者民气，苛不失人，何忧乏用！”上许为遣使，而曰：“淮西贡赋既阙，不必遣使。”贽复上奏，觉得：“陛下息师含垢，宥彼渠魁，惟兹下人，所宜怜恤。昔秦、晋仇敌，穆公犹救其饥，况帝王怀柔万邦，唯德与义，宁人负我，我无负人。”八月，遣中书舍人京兆奚陟等宣抚诸道水患。
刘玄佐之丧，将佐匿之，称疾请代，上亦为之隐，遣使即军中问：“以陕虢察看使吴氵奏为代可乎？”监军孟介、行军司马卢瑗皆觉得便，然后除之。氵奏行至汜水，玄佐之柩将发，军中请备仪仗，瑗不准，又令留器用以俟新使。将士怒。玄佐之婿及亲兵皆被甲，拥玄佐之子士宁释□绖，登重榻，自为留后。执城将曹金岸、浚仪令李迈，曰：“尔皆请吴凑者！”遂呙之。卢瑗逃免。士宁以财赏将士，劫孟介以请于朝。上以问宰相，窦参曰：“今汴人指李纳以邀制命，不准，将合于纳。”庚寅，以士宁为宣武节度使。士宁疑宋州刺史崔良佐不附己，饰辞巡抚，至宋州，以都知兵马使刘逸准代之。逸准，正臣之子也。