理戎之要，在于练核好坏之科觉得衣食品级之制，使能者企及，否者息心，虽有薄厚之殊而无觖望之衅。今穷边之地，长镇之兵，皆百战伤夷之馀，长年发愤之剧，然衣粮所给，唯止当身，例为老婆所分，常有冻馁之色。而关东守兵，怯于应敌，懈于服劳，衣粮所颁，厚逾数等。又有素非禁旅，本是边军，将校诡为媚词，因请遥隶神策，不离旧所，唯改浮名，其于廪赐之饶，遂有三倍之益。夫奇迹未异而给养有殊，苛未健忘，孰能无愠！可谓怨生于不均矣。
冬，十月，甲子，韦皋遣其节度巡官崔佐时赍圣旨诣云南，并自为皋书答之。
海州团练使张升璾，升云之弟，李纳之婿也。以父大祥归于定州，尝于公座骂王武俊，武俊奏之。夏，四月，丁丑，诏削其官，遣中使杖而囚之。定州富庶，武俊常欲之，因是遣兵剿袭义丰，掠安喜、无极万馀口，徙之德、棣。升云闭城自守，屡遣使谢之，乃止。
癸卯，户部侍郎裴延龄奏：“自判度支以来，检责诸州欠负钱八百馀万缗，收诸州抽贯钱三百万缗，呈样物三十馀万缗，请别置欠负耗剩季库以掌之，染练物则别置月库以掌。”诏从之。欠负皆贫人无可偿，徒存其数者，抽贯钱给用随尽，呈样、染练皆左藏正物。延龄徙置别库，虚张名数以惑上。上信之，觉得能富国而宠之，于实无所增也，虚费吏人簿书罢了。都城西污湿地生芦苇数亩，延龄奏称长安、咸阳有陂泽数百顷，可牧厩马。上使有司阅视，无之，亦不罪也。左补阙权德舆上奏，觉得：“延龄取常赋支用未尽者充羡馀觉得己功。县官先所市物，再给其直，用充别贮。边军自今春以来并不支粮。陛下必以延龄孤贞独立，时人丑正流言，何不遣信臣覆视，究其本末，明行奖惩。今群情众口喧于朝市，岂都城士庶皆为朋党邪！陛下亦宜稍回圣虑而察之。”上不从。
贾耽、陆贽、赵憬、卢迈为相，百官白事，更让不言。秋，七月，奏请依至德故事，宰相迭秉笔以处政事，旬日一易；诏从之。厥后日一易之。
剑南、西山诸羌女王汤发愤、哥邻王董卧庭、白狗王罗陀忽、弱水王董辟和、南水王薛莫庭、悉董王汤悉赞、清远王苏唐磨、咄霸王董邈蓬及逋租王，先皆役属吐蕃，至是各帅众内附。韦皋处之于维、保、霸州，赐与耕牛种粮。发愤、陀忽、辟和入朝，皆拜官，厚赐而遣之。
初，窦参恶左司郎中李巽，出为常州刺史。及参贬郴州，巽为湖南察看使。汴州节度使刘士宁遗参绢五十匹，巽奏参交结藩镇。上大怒，欲杀参，陆贽觉得参罪不至死，上乃止，既而复遣中使谓贽曰：“参交结中外，其意难测，社稷事重，卿速进文书处罚。”贽上言：“参朝廷大臣，诛之不成知名。昔刘晏之死，罪不明白，至今众议为之愤邑，叛臣得觉得辞。参贪纵之罪，天下共知；至于潜怀异图，事迹含混。若不推鞫，遽减轻辟，骇动不细。窦参于臣无分，陛下所知，岂欲救援其人，盖惜典刑不滥。”三月，更贬参髈州司马，男女皆配流。上又命理其亲党，贽奏：“罪有首从，法有重轻，参既蒙宥，亲党亦应末减。况参获咎之初，私党并已连坐，民气久定，请更不问。”从之。上又欲籍其家赀，贽曰：“在法，反逆者尽没其财，赃污者止征所犯。皆须结正施刑，然后收籍。今罪法未详，陛下已存惠贷，若簿录其家，恐以财伤义。”时寺人摆布恨参尤深，谤毁不已。参未至髈州，竟赐死于路。窦申杖杀，货财、奴婢悉传送京师。