汉纪二十（起昭阳作噩，尽屠维单阏，凡七年）
陈万年卒。六月，辛酉，长信少府贡禹为御史大夫。禹前后言得失书数十上，上嘉其质直，多采取之。
初元五年丁丑，公元前四四年春，正月，以周子南君为周承休侯。三月，上行幸雍，祠五畤。
是岁，初置戊己校尉，使屯田车师故地。
上用诸儒贡禹等之言，诏太官毋日杀，所具各减半；乘舆秣马，无乏闲事罢了。罢角抵、上林宫馆希御幸者、齐三服官、北假田官、盐铁官、常平仓。博士弟子毋置员，以广学者。令民有能通一经者。皆复。省科罚七十馀事。
夏，旱。
秋，玄月，关东郡、国十一大水，饥，或人相食；转旁郡钱谷以相救。
上素闻琅邪王吉、贡禹皆明经洁行，遣使者征之。吉道病卒。禹至，拜为谏大夫。上数虚已问以政事，禹奏言：“古者人君俭仆，什一而税，亡它赋役，故家给人足。高祖、孝文、孝景天子，宫女不过十馀人，厩马百馀匹。后代争为豪侈，转转益甚；臣下亦相放效。臣愚觉得如泰初难，宜少放古以自节焉。方今宫室已定，无可何如矣；其馀尽可减损。故时齐三服官，输物不过十笥；方今齐三服官，作工各数千人，一岁费数巨万，厩马食粟将万匹。武帝时，又多取好女至数千人，以填后宫。及弃天下，多藏款项、财物，鸟兽、鱼鳖凡百九十物；又皆今后宫女置于园陵。至孝宣天子时，陛下恶有所言，群臣亦随故事，甚可痛也！故使天下承化，取女皆大过分，诸侯妻妾或至数百人，大富吏民畜歌者至数十人，是以内多怨女，外多旷夫。及众庶葬埋，皆虚地上以实地下。其过自上生，皆在大臣循故事之罪也。唯陛下深察古道，从其俭者。大减损乘舆服御器物，三分去二；择后宫贤者，留二十人，馀悉归之，及诸陵寝女无子者，宜悉遣；厩马可无过数十匹，独舍长安城南苑地，觉得田猎之囿。方今天下饥荒，可无大自损减以救之称天意乎！天生贤人，盖为万民，非独使自文娱罢了也。”天子纳善其言，下诏，令诸宫馆希御幸者勿缮治；太仆减谷食马；水衡省肉食兽。
封外祖父平恩戴侯同产弟子中常侍许嘉为平恩侯。
初，武帝灰南越，开置珠厓、儋耳郡，在海中洲上，吏卒皆中国人，多陵犯之。其民亦暴恶，自以阻绝，数犯吏禁，率数年壹反，杀吏；汉辄出兵击定之。二十馀年间，凡六反。至宣帝时，又再反。上即位之来岁，珠厓山南县反，出兵击之。诸县更叛，比年不定。上博谋于群臣，欲大发军。待诏贾捐之曰：“臣闻尧、舜、禹之圣德，处所不过数千里，西被流沙，东渐于海，朔南暨声教，言欲与声教则治之，不欲与者不强治也。故君臣歌德，含气之物各得其宜。武丁、成王、殷、周之大仁也，然地东不过江、黄，西不过氐、羌，南不过蛮荆，北不过朔方，是以颂声并作，视听之类咸乐其生，越裳氏重九译而献，此非兵革之所能致也。乃至于秦，发兵远攻，贪外虚内而天下溃畔。孝文天子偃武行文，当此之时，断狱数百，赋役轻简。孝武天子厉兵马以攘四夷，天下断狱万数，赋烦役重，寇贼并起，军旅数发，父战死于前，子斗伤于后，女子乘亭障，孤儿号于道，老母、孀妇饮泣巷哭，是皆廓地泰大，挞伐不休之故也。今关东公众久困，流浪门路。情面莫亲父母，莫乐佳耦；至嫁妻卖子，法不能禁，义不能止，此社稷之忧也。今陛下不忍悁悁之忿，欲驱士众挤之大海当中，快心幽冥之地，非以是救济饥荒，保全元元也。诗云：‘蠢尔蛮荆，大邦为雠。’言贤人起则后服，中国衰则先畔，自古而患之，何况乃复其南边万里之蛮乎！骆越之人，父子同川而浴，相习以鼻饮，与禽兽无异，本不敷郡县置也。颛颛独居一海当中，雾露气湿，多香花、虫蛇、水土之害；人未见虏，兵士自死。又非独珠厓有珠、犀、玳瑁也。弃之不敷惜，不击不损威。其民譬犹鱼鳖，何足贪也！臣窃以往者羌军言之，暴师曾未一年，兵出不逾千里，费四十馀千万；大司农钱尽，乃以少府禁钱续之。夫一隅为不善，费尚如此，况于劳师远攻，亡士毋功乎！求之往古则分歧，施之当今又不便，臣愚觉得非冠带之国，《禹贡》所及，《春秋》所治，皆可且无觉得。愿遂弃珠厓，公用恤关东为忧。”上以问丞相、御史。御史大夫陈万年觉得当击，丞相于定国觉得：“前日发兵击之比年，护军都尉、校尉及丞凡十一人，还者二人，卒士及转输死者万人以上，用度三千万馀，尚未能尽降。今关东困乏，民难动摇，捐之议是，”上从之。捐之，贾谊曾孙也。