赵尔丰与当时大清国军机大臣赵尔巽是亲兄弟；而赵尔巽对夏帝国非常熟谙。
传统上，西藏分为四个部分：卫，即以拉萨为中间的地区；藏，即以日喀则为中间的地区；康，又称喀木、朵甘，包含今西藏昌都地区和四川省甘孜藏族自治州；阿里，西藏极西部分。
赵尔丰在本地实施低税收政策，并且前3年实施免税，再加上有强大的边军坐镇，后边另有夏帝国支撑，使得赵尔丰敏捷的遭到本地土司的欢迎。在这类怀柔政策和军事强压之下，就是赵尔丰还没有达到的遥远和交通困难地区的头人也派人来联络，情愿接管中心统治，在本地实施县制，实施改土归流；比如白马岗地区（即今墨脱县）和洛隅――下查隅地区（即今印占中印边疆东段以南的大部分地区）的头人都派人来要求建县。
迫于夏帝国倔强的态度，以及强大的军事压力，在赵尔丰达到拉萨之前，英国人就悄悄的撤出拉萨，临走之时，还把十三世*达*赖带往印度。
应当说这些办法是无益于川边各族群众的，也获得了受压迫公众的拥戴。可其鼎新必将冒犯土司和寺院个人的好处，从而遭到他们狠恶的抵挡。
自从与大清签订和谈，租借西疆和南疆特区以后，张伟就号令总参谋部尽快派军政职员领受处所政权，占据充足的地盘，让体系进级。
张伟对此非常大怒，当即宣布剥夺十三世*达*赖的名号，并要求交际部与英国停止谈判。
6月尾，赵尔丰的军队全数集结在巴塘地区，筹办进入西藏，这个时候他向夏帝国叨教，在西藏地区建立市县制，但愿在本地实施夏帝国优惠的税收政策，并且申请前3年内实施免税；张伟需求的是地盘和人丁，再说了，全部西藏也不会有多少税收，因而就很痛快的批准了赵尔丰的申请。
总参谋部怕赵尔丰孤军深切，就号令他不要急于冒进，要稳打稳扎，先在占据地区实施鼎新，稳定在本地的统治，然后再渐渐向西藏渗入。
川滇边特别行政区为省级建制，是大清朝廷于1906年设置，以赵尔丰为川滇边务大臣，其辖区东起打箭炉，西至丹达山，南抵云南维西、中甸，北至青海玉树，每年由四川拨出46万两白银作为行政经费，兵源及给养也首要由四川补给。
在8月份，赵尔丰在本地一共设立查木多、江达（工部）、查隅县等十多个县。