同时也跟天子一样，能够召见京内京外的任何官员，亲身听取政务陈述，而在此之前，太后只能跟顾命大臣或军机大臣打交道，是没法召见其他臣工的。
因而想了个主张，给上书房和南书房的翰林派了个差使，叫他们在历代帝王的言行以及前史垂帘听政的事迹当中，挑选可供鉴戒的体例。
为了显现两宫太后听政与历代天子措置朝政没有辨别，是政权的持续，慈禧决定召见、引见臣下时，地点稳定，仍然在养心殿，只是隔上了薄薄的帘子。
慈禧为了达到目标，可谓绞尽脑汁！
还就真让他找到了：东晋康帝司马岳仅做了两年的天子就死了，两岁的儿子司马聃即位，是为晋穆帝。因为穆帝年幼，没法亲理朝政，领司徒蔡谟等人要求太后听政，小天子的母亲褚蒜子以皇太后身份临朝称制。
挽救的体例，就是鉴于章献刘皇后的旧事，设法在慈禧太后尚未独揽大权之前，先谋裁抑之道。
今古异制，依清朝的传统，那怕贵为议政王，也不能握有如唐宋那样与君权对等的相权，如许就只要多方面安插为本身所信得过的人。
但说到头来，这是违背祖制的。而自肃顺伏法，几近一夕之间，言论大变，之前说肃顺放肆专擅的，这时却都在往他好的处所去想了，以为他的反对垂帘，并不算错。
等康慈崩逝，先帝余憾不释，一面命他退出军机，回上书房读书，以示奖惩，一面只上康慈太后的諡号，神主不入太庙，是以不能象“孝全成皇后”那样称为“孝静成皇后”，表示同为皇后，仍有嫡庶之分。
慈禧以此命人摘录下来，加以简明的注解，由内阁大学士总纂成书，再交议政王及军机大臣复看后，抄录成呈，作为参考。
这一点刚好也让慈禧太后给用上了，压服了慈安太后，特传懿旨，命廷臣集议，孝静皇太后升袝太庙的典礼。
这个规定，与另一条“除授大员，简放各项差使”，事前开单，钦定钤印的规定合在一起，使得两宫太后在实际上做了天子，扼有完整的用人大权。
为了这一个目标，她每一召见，“六爷”长，“六爷”短的，喊不断口。另有一事，是恭亲王的生母，一向未获尊封，直光临死之前，才很勉强地得了个“康慈皇太后”的尊号。
皇上前设案，带领之堂官照进绿头签，议政王御前大臣，捧进案上，引见如常仪。其如何简用？皇太后于单内钦定，钤用御印，交议政王军机大臣传旨发下，该堂官按例述旨。
在东暖阁召见时，在东大墙前的雕栏上罩上一幅黄幔；在明间引见时，则用八扇黄色纱屏相隔。
一条是两宫太后召见“表里臣工”的礼节，除了按期的朝会大典以外，清朝天子与大臣的交换有两种比较常见的情势：折奏与面奏。
比及百日一过，还是朝珠补褂，容颜抖擞，当时在垂帘大典中受群臣朝贺，才是件风景面子的丧事！
为了后一个目标，慈禧太后感觉最好能读些书，看看列祖列宗，以及前朝的贤君女主，到底如何措置政务，把握臣子？只是宫里的史乘虽多，苦于程度不敷，读不成句。
“是！”恭亲王接了折子又说道：“臣等拟议，垂帘是非常之时的非常之举，应当有一道上谕，诏告天下，申明两宫太后俯允垂帘的本意。”
这个奏折，章程一共十一条，撤除规定须天子亲临的各项大典，或者派亲王、郡王恭代，或者等成年亲政以后，再规复停止以外，最要紧的只要三条：
起立后趋走到天子所坐近前，在预设的白毡垫上再次跪下，天子问即答。不管召见、引见的时候有多长，官员必须一向跪奏，待天子说“跪安“，方表示说话结束，才可起立后退至门口，然后回身退出。