周飞新政重点随后放在税收上，新来移民，第一年一成的税收，第二年两成，第三年以及今后，则会牢固在三成上；如果需求官府供应第一季收成之前的口粮，并承担耕具、种子、耕牛等的农户，税收上升一成，永久牢固在四成上。
如果有汉人女子情愿嫁给甲士为妻者，也可去县衙登记，并能享用官府每年六石粮食的补助，直至结婚为止。
而各地的未婚参军者，每年都有选妻一次的权力，官职高者有优先挑选的权力。
很快，汾河道域、洛水东岸、黄河沿岸，上郡南部几县，这些适合农业出产的地区，住民逐步增加。
既然陛下要求光复上郡全境，岂能因为奢延县而全功尽弃？周飞给麹义的号令是拿匈奴人练兵，必然将他们摈除出境，并可扩招马队至万人。
而关羽则持续北上，前去美稷县，匈奴王庭驻扎。
为了鼓励人们参军，且进步甲士的职位，周飞又出政策，统统安设在上郡和河东郡的乌桓人、羌人等，家中女子在15岁到18岁之间的，必须到各地县衙登记，优先由未婚的军队官兵遴选为妻，如果没有被选中者，可在19岁今后婚配，违背此政策的相干职员将会被编为官奴。
奢延县地处奢延河边，水草肥美，适合放牧，且有盐池，能为他们带来丰富的利润，匈奴人天然不肯意放弃。
而士家大族却因大量家奴逃离，地盘无人耕作，且税收没法坦白等题目，导致支出锐减，而开支巨增，乃至呈现入不敷出的局面。
起首达到高奴县城，宋宪领受高奴城的办理权限，把高奴城作为他的驻地。
剩下的事情，便是清算内政，增加税收；既然陛下把几郡的税收让给他养兵，那他已视那些税收为他的私家财产，岂容士族腐蚀？
而后，周飞持续公布号令，对现有的耕地停止测量，查对各自地契，对坦白的地盘予以充公，并停止罚款；停止人丁登记，首要路口设卡，并对各地停止随机抽查，如果碰到没有身份户籍之人，则将对其家主停止奖惩，改成官奴，对登记在册的家奴和丫环等，征收双倍的人头税。
对这些人来讲，他们毫不会在乎是否具有这些地盘的统统权，他们能有地种，税收低，有住的处所，便心对劲足了。
且周飞还宣布征兵，丰富的薪俸，只要有一名家人参军，便能让家庭成员过上温饱的糊口；即便没有家人参军，只要肯着力，也有很多挣钱补助家人糊口的机遇，单是构筑上郡和河东郡的几条大道，几处船埠渡口，便需求数量浩繁的劳工，还是日付薪俸。
周飞坚信，只要熬过一年，而后税收将会逐年翻倍。
周飞此举，也是为迟延光复北地郡和安宁郡做借口，好敷衍陛下。
此举令凉州和关中地区的人，特别是成心参军的人，簇拥而至。在别的任那边所参军，不但没有这么丰富的薪俸，更没有如此高的社会职位。
周飞的每一条号令，皆是针对这些世家大族的。
周飞看似荒唐的政策，却获得了官兵和家眷的大力支撑，让他们对周飞更加忠心耿耿；他们不但有丰富的薪俸，官府连他们的婚事都供应便当前提，这对贫民来讲，绝对是天上掉馅饼的功德，不然很多人会毕生打光棍。
凉州地区比年交战，人们流浪失所，贫苦无依，大量流民涌进三辅地区，现在他们终究看到了一线朝气。
周飞此举是为了占有地盘，吸引、安设大量流民。
仲春，周飞接到陛下的第二次犒赏和号令，待三月初，气候转暖，他当即履行陛下的号令，命令光复上郡全境。