今王公大人之为刑政，则文#8此。政觉得便譬，宗于父兄故旧，觉得摆布，置觉得正长。民知上置正长之非正以治民也，是以皆比周藏匿，而莫肯尚同其上，是故高低分歧义。若苟高低分歧义，赏誉不敷以惩恶，而科罚不敷以沮暴。何故知其然也？曰：上唯毋立而为政乎国度，为民正长，曰：人可赏，吾将赏之。若苟高低分歧义，上之所赏则众之所非。曰：人众与处，于众得非。则是虽使得上之赏，未足以劝乎。上唯毋立而为政乎国度，为民正长，曰：人可罚，吾将罚之。若苟高低分歧义，上之所罚则众之所誉。曰：人众与处，于众得誉。则是虽使得上之罚，未足以沮乎。若立而为政乎国度，为民正长，赏誉不敷以惩恶，而科罚不成以沮暴，则是不与乡吾本言民始生未有正长之时同乎伏？如有正长与无正长之时同，则此非以是治民一众之道。
故古者之置正长也，将以治民也。譬之若丝缕之有纪，而罔罟之有纲也，将以运役天下淫暴而一同其义也。是以先王之书《相年》之道曰：夫建国设都，乃作后王君公，否用泰也，轻大夫师长，否用佚也，维辩使治天均。则此语古者上帝鬼神之扶植都城立正长也，非高其爵、厚其禄、繁华佚而错之也，将觉得万民兴利除害、繁华贫寡、安危治乱也。故古者圣王之为若此。
国君治其国，而既已治矣。有率其国之万民以尚同乎天子，曰：凡国之万民，上同乎天子，而不敢下比。天子之所是必亦是之，天子之所非必亦非之。去而不善言，学天子之善言。去而不善行，学天子之善行。天子者，固天下之仁人也。举天下之万民以法天子，夫天子#4何说而不治哉。察天子之以是治天下者何故之以也？曰：唯以其能一同天下之义，是以天下治。夫既尚同乎天子而未尚同乎天者，则天苜将犹未止也。故当若天降寒热不节，雪霜雨露不时，五谷不熟，家畜不遂，疾苗戾疫，飘风苦雨，荐臻而至者，此天之降罚也，将以罚下人之不尚同乎天者也。
夫明摩天下之以是乱者，生于无政长。是故选天下之贤可者，立觉得天子。天子立，以其力为未足，又挑选天下之贤可者，置立之觉得三公。天子三公既以立，以天下为广博，远国异土之民、是非短长之辩，不成一二而明知，故画分万国，立诸侯国君。诸侯国君既已立，以其力为未足，又挑选其国之贤可者，置立之觉得正长。正长既已具，天子发政于天下之百姓，言曰：闻善而不善，皆以告其上。上之所是必皆是之，所非必皆非之。上有过则规谏之，下有善则傍荐之。上同而不下比者，此上之所赏而下之所誉也。意若闻善而不善，不以告其上。上之所是弗能是，上之所非弗能非。上有过弗规谏，下有善弗傍荐。下比不能上同者，此上之所罚而百姓所毁也。上以此为奖惩，其明察以审信。是故里父老，里之仁人也。里长发政里之百姓，言曰：闻善而不善，必以告其乡长。乡长之所是必皆是之，乡长之所非必皆非之。去若不善言，学乡长之善言。去若不善行，学乡长之善行。则乡何说以乱哉。察乡之所#2治者，何也？乡长唯能壹同亲之义，是以乡治也。乡父老，乡之仁人也。乡长发政乡之百姓，言曰：闻善而不善者，必以告国君。国君之所是必皆是之，国君之所非必皆非之。去若不善言，学国君之善言。去若不善行，学国君之善行。则国何说以乱哉。察国之以是治者，何也？国君唯能壹同国之义，是以国治也。国君者，国之仁人也。国君发政国之百姓，言曰：闻善而不善，必以告天子。天子之所是皆是之，天子之所非皆非之。去若不善言，学天子之善言。去若不善行，学天子之善行。则天下何说以乱哉。察天下之以是治者，何也？天子唯能壹同天下之义，是以天下以治也。