第一的规定牧区，将游牧改成放牧，刘备已经有了一系列打算，在他的打算中，辽东军的六万人，以及他们的家眷，加起来超越二十万人丁将被迁徙到草原上――他们将在草原上建立城池，成为帝国在草原上的要塞与重心――
不管南军，北军。从他们的兼职与设备上就看得出，刘备的“禁卫军”并不是那种整天守着帝国都城，甚么事儿都不干的军队。那样的话，再如何精锐的军队都会废掉――乃至连盛唐的禁军也是。
当然他一样明白，如许做的话，当然能够让这些草原游牧民对本身非常虔诚，成为帝国战车上最好用的炮灰。
一方面，规定牧区，让游牧改成放牧，便利办理是一回事。另一方面，处理人地冲突，以及开释这些游牧的粉碎力，一样是一回事。
以北方的广漠草原，从云中郡到北海，从弹汗山到西域三十六国。从乌孙到河中……
理所当然的，这对于草原的游牧领主们来讲，实际上是个最好，最好的结局以及所寻求的成果。因为如许能够稳定他们的职位！
再以后，像是如许的汉人在草原上的移民点数量将越来越多，刘备将以鼓励，以及放逐游侠儿、罪犯的体例逐步将汉帝国的文明扩大到草原上。
那么，独一有题目的就只要一件事，就是构造情势――