当然成为百姓以后，不但在阶层上有质的窜改，在待赶上也比浅显的士族有更多的实惠。这个实惠是表现在稼穑方面的。百姓分三等，最低的三等百姓的家庭能够获得农田赋税减免一半，同时每月从官府领的一贯赏钱，但仅限于他这一代；第二等百姓田赋免除三分之二，同时每月可在官府领得两贯钱的例钱，并且恩泽下一代；甲等百姓家中赋税全勉，每月支付五贯例钱，见州以下官员可立而不拜，见州府官员只行打躬之礼，并且恩泽三代。
因为报酬的分歧，各阶层升入百姓后的环境也都不不异，农、工、商三个阶层的人一旦升为百姓，就是以二等百姓为最低边界，而兵士升入百姓阶层，只能是从三等百姓开端。如许做既是为了刺激百姓的参军欲望，又能有效的保持军队的畅旺斗志。
说实话，百姓制所触及到的好处个人太多，除了冒犯了士族的一贯好处以外，还私行窜改了汉朝抑商的国策，私行晋升了布衣阶层的职位，私行决定了甲等百姓的见官不拜特权，颠覆了固有礼法，这统统的统统都是足以授人以柄的大题目，也是反对派们的首要来由。不成否定这些人中有人是出于对刘宇的恋慕，解缆点是好的，但百姓制一样牵涉到刘宇今后治国的一系列政策实施，包含按捺士族阶层的权力、选官轨制的鼎新乃至打算中的币制鼎新，这些都是今后的立国之本，刘宇又岂会因为这戋戋的阻力而畏缩呢。
起首是因为益州的征兵环境，在人丁达到可骇的近600万以后，益州十五万的军队数量不过是四十丁一的程度，即便是采取常备兵轨制，这个征兵比例也未免太小了一点。如果要为今后的交战天下打根本，益州起码要积储有二十万精兵。不过刘宇并不以为能够肆意的加大征兵比例，毕竟这是有违民气的。偶然刘宇感觉群众糊口的改良或许并不是一件功德，因为过于安闲的糊口会导致百姓惰性的增加。汗青上的荆州就是一个很好的例子，固然是大汉当时人丁最多，也最为富有的州，但刘表一死，荆州顿时就被曹操兼并，而荆州百姓竟然就心甘甘心的接管了这一究竟。这内里当然有荆州上层软弱无能的启事，但首要的是荆州的百姓们已经风俗了安闲充足的糊口，底子就偶然拿起兵器去争战。
能够说，这两个文官没有一个让刘宇费心的，毕竟是两个在汗青上申明“不太好”的人物。但刘宇所剩下的时候却也未几了，时候已经跨入了中平五年（公元188年）的四月，间隔汉灵帝驾崩另有整整一年的时候，为了不让汉帝产生更多的思疑，刘宇必须北上京都接管册封和一系列的扣问，以是他不得不硬着头皮将这两小我别离进入刑部和兵部，至于这个决定会呈现甚么成果，那就不得而知了。
与兵部的鼎新比起来，工部、吏部另有礼部的环境就要按部就班的多。工部被分别为兵工和民建两部分，兵工由郑浑主持，而民建则由毕岚担纲，益州当局拨出了庞大的预算款项赐与兵工方面，被下达了在两年内赶制二十万套武备以及五万半成预备甲的任务。民建又细化为城建、路政和新工艺研发三个部属部分，一样被拨付了相称部分的预算，固然比不上兵工，但也差不了多少。
这个轨制起首是把益州的百姓分别为三等，第一等就是百姓，第二等就是布衣，第三等是罪民。百姓完整由布衣阶层产生，罪民就算是立了功劳，也只能免除贱籍划入民籍。布衣能够进入百姓阶层有几个标准：一个是农夫群体，如果想要成为百姓，那就要做到所种田亩，产量持续十年居于本郡县之首，或者持续三年产量超越本州均匀粮产；工匠想要成为百姓，就要拿出新的对天下有服从的技术，同时这个技术要获得实际的查验；贩子要成为百姓，就要研制出新的热销商品，或者开辟出新的行商线路；而甲士要成为百姓，只需求堆集军功，凡身经十战，斩首过二百者，皆可成为百姓。