大量的鼎新对官吏数量产生了庞大的需求，三省六部以内的官员完善也成为了刘宇个人的拦路石之一。总算川中自古就是人才辈出的处所，颠末处所上几个世族的保举，几个在汗青上留名的人物进入了刘宇的视野，这些人别离是：文官彭漾、廖立，武将张翼、冷苞。
起首是因为益州的征兵环境，在人丁达到可骇的近600万以后，益州十五万的军队数量不过是四十丁一的程度，即便是采取常备兵轨制，这个征兵比例也未免太小了一点。如果要为今后的交战天下打根本，益州起码要积储有二十万精兵。不过刘宇并不以为能够肆意的加大征兵比例，毕竟这是有违民气的。偶然刘宇感觉群众糊口的改良或许并不是一件功德，因为过于安闲的糊口会导致百姓惰性的增加。汗青上的荆州就是一个很好的例子，固然是大汉当时人丁最多，也最为富有的州，但刘表一死，荆州顿时就被曹操兼并，而荆州百姓竟然就心甘甘心的接管了这一究竟。这内里当然有荆州上层软弱无能的启事，但首要的是荆州的百姓们已经风俗了安闲充足的糊口，底子就偶然拿起兵器去争战。
吏部在选官轨制上仍然是持续了汉朝固有的察举制。科举轨制固然在刘宇的打算以内，但这类捅马蜂窝的事情，刘宇以为机会未到，冒然实施的话，恐怕本身会成为天下士族群起而攻的工具。礼部方面只是开端了开端的教诲提高，但并没有明白实施任务教诲，毕竟这类惊世骇俗的东西并不是能够一蹴而就的，百姓制起码另有个军功爵制的影子，可任务教诲却史无前例。好轨制不见得就会有好成果，做为上位者，要顾虑的事情确切太多。
百姓制的实施在全部益州掀起了轩然大波，从个人高层到下级世家，反对附和之声参半，不过泛博的寒族倒是绝对的摇旗号令助势。固然压力很大，但刘宇仍然涓滴不为所动的果断将百姓制颁行下去。刘宇这小我，固然平常很好说话，但真到了原则性题目上，他是不会有涓滴让步的。
当然成为百姓以后，不但在阶层上有质的窜改，在待赶上也比浅显的士族有更多的实惠。这个实惠是表现在稼穑方面的。百姓分三等，最低的三等百姓的家庭能够获得农田赋税减免一半，同时每月从官府领的一贯赏钱，但仅限于他这一代；第二等百姓田赋免除三分之二，同时每月可在官府领得两贯钱的例钱，并且恩泽下一代；甲等百姓家中赋税全勉，每月支付五贯例钱，见州以下官员可立而不拜，见州府官员只行打躬之礼，并且恩泽三代。
与兵部的鼎新比起来，工部、吏部另有礼部的环境就要按部就班的多。工部被分别为兵工和民建两部分，兵工由郑浑主持，而民建则由毕岚担纲，益州当局拨出了庞大的预算款项赐与兵工方面，被下达了在两年内赶制二十万套武备以及五万半成预备甲的任务。民建又细化为城建、路政和新工艺研发三个部属部分，一样被拨付了相称部分的预算，固然比不上兵工，但也差不了多少。
益州的军功爵制根基上因循了秦朝的精力，但起首在称呼上产生了窜改。刘宇的新政令叫做“百姓制”。之以是采取如许的名字，并不是要效仿后代的阿谁百姓观点，而是采取了“大道昌隆，天下为公”的出典，遵循刘宇的说法，凡百姓者，乃为天下经心效命，得建功劳之人。既然是为了天下着力，那天然是为公而战，故而取名百姓。