（二）
1月19日，周恩来副主席将中共七位参政员致百姓参政会公文送王世杰，声明在中共中心所提十二条未得当局裁夺之前，中共参政员碍难列席本届参政会。
（一）
实在所谓百姓参政会在百姓党一党独裁，蒋介石一人独裁政治局面下，本没有甚么束缚力可言，但倒是向外界，特别是国际社会揭示中百姓主的独一“旗号”。
王世杰接到函件后当即托张冲转告周恩来副主席：“如此做法，只能促进分裂，决不能恐吓中心，盼其将来电撤回”。张冲对此更是非常担忧，从19日晚开端，几次通过电话和信函情势，要求周恩来暂行收回公文，以便他从中驰驱，请蒋约周说话。他明白奉告周说：十二条虽已提出一月，举国皆知，但均为对外鼓吹，尚非正式公文，他也从未转交给蒋，“今向参政会提出，必将付诸会商，而此中有打消一・一七号令，打消一党专政，蒋是吃软不吃硬的，成果必致翻脸。”对此，周副主席严词回绝，指出：“翻脸已半翻脸了，现在所能做的，不过是讨伐令，天下清党，拘系办事处职员，封闭《新华日报》等等，我们已经筹办着了。至于见蒋，必不能得成果，还是撤过黄河那一套。”
（三）
对峙十二条，中共中心之目标只“在于以守势打退守势”，因为百姓党部分地区仍有加强反共的趋势。当然，毛泽东这时已明白地不同意部分处所军事带领人乘百姓党之危而实施抨击办法的设法了，夸大：“目前政策的中间解缆点是操纵日蒋冲突”，“我党带领的统统武装军队，包含新四军在内，目前对反共军根基上只应当打防备战，不该该打打击战，不该该诡计在大火线策动反蒋的游击战役。”“必须按捺军队能够产生的暴躁情感，必须使军队初级职员晓得，一方面要筹办对于能够的俄然事情，即国共全面分裂开打；一方面又要在本身的行动上制止引发过早的分裂。要晓得分裂愈迟愈无益，愈早愈有害。”而只要不在军事长打击，无毛病蒋介石抗日，他信赖就不会有大题目，蒋介石不投降不会宣布全面分裂。是以通过政治守势把百姓党打到防备职位，是独一的缝合国共干系裂口的体例，一旦使他不能再打击了，“国共好转的能够性就有了”。
恰是基于如许一种斗争战略的考虑，周恩来副主席在与各小党派协商后，明白提出应将我党处理皖南事情的十二条提到参政会上要求会商，大要上“以期规复国共连合，重整抗日阵容，对峙对敌抗战”，实际上意在扩大政治守势，形成百姓党更大的被动，逼其让步。对此，中共中心考虑后复电表示同意。
在叨教延安后，周恩来副主席再告张冲，致参政会公文不能撤回，如百姓党同意商谈，但以为不宜在参政会会商，自可在会外构和。只是在没有获得对劲成果之前，我党代表不能列席参政会。国共两边为此几次谈判，未得成果。