甲子，割振武之绥、银二州，以右羽林将军韩潭为夏、绥、银节度使，帅神策之士五千、朔方、河东之士三千镇夏州。
以陕虢察看使李泌为中书侍郎、同平章事。
左仆射、同平章事张延赏薨。
上复问泌以复府兵之策。对曰：“今岁征关东卒戍京西者十七万人，计岁食粟二百四万斛。今粟斗直钱百五十，为钱三百六万缗。国度比遭饥乱，经费不充，就使有钱，亦无粟可籴，未暇议复府兵也。”上曰：“然将何如？亟减守兵归之，何如？”对曰：“陛下诚能用臣之言，能够不减守兵，不扰百姓，粮食皆足，粟麦日贱，府兵亦成。”上曰：“果能如是，何为不消！”对曰：“此须急为之，过旬日则不及矣。今吐蕃久居原、兰之间，以牛运粮，粮尽，占无所用，请发左藏恶缯染为彩缬，因党项以市之，每头不过二三匹，计十八万匹，可致六万馀头。又命诸冶铸农器籴麦种，分赐沿边军镇，募守兵，耕荒田而种之，约来岁麦熟倍偿其种，其馀据时价五分增一，官为籴之。来春种禾亦如之。关中土沃而久荒，所收必厚。守兵赢利，耕者浸多。边地居人起码，军士月蚀官粮，粟麦无所售，其价必贱，名为增价，实比今岁所减多矣。”上曰：“善！”即命行之。泌又言：“边地官多阙，请募人入粟以补之，可足今岁之粮。”上亦从之，因问曰：“卿言府兵亦集，如何？”对曰：“守兵因屯田致富，则安于其土，不复思归。旧制，守兵三年而代，及其将满，命令有愿留者，即以所开田为永业。家人本来来者，本贯给长牒续食而遣之。据应募之数，移报本道，虽河朔诸帅得免更代之烦，亦喜闻矣。不过数番，则守兵皆土著，乃悉以府兵之法理之，是变关中之疲弊为强大也。”上喜曰：“如此，天下无复事矣。”泌曰：“未也。臣能不消中国之兵使吐蕃自困。”上曰：“计将安出？”对曰：“臣未敢言之，俟麦禾有效，然后可议也。”上固问，不对。泌意欲结回纥、大食、云南与共图吐蕃，令吐蕃所备者多。知上素恨回纥，恐闻之不悦，并屯田之议不可，故不肯言。既而守兵应募，愿耕屯田者什五六。
秋，七月，以升为詹事。郜国，肃宗之女也。
癸酉，上遣中使王子恒赍诏遗尚结赞，至吐蕃境，不纳而还。浑瑊留屯奉天。甲戌，尚结至故原州，引见崔汉衡等曰：“吾饰金械，欲械瑊以献赞普。今失瑊，虚致公辈。”又谓马燧之侄弇曰：“胡以马为命，吾在河曲，春草未生，马不能举足，当是时，侍中渡河掩之，吾全军淹没矣！以是乞降，蒙侍中力。今全军得归，何如拘其子孙！”命弇与寺人俱文珍、浑瑊将马宁俱归。分囚崔汉衡即是河、廓、鄯州。上闻尚结赞之言，由是恶马燧。