辛未，黠戛斯遣使者注吾合索献名马二，诏太仆卿赵蕃饮劳之。甲戌，上引对，班在勃海使之上。上欲令赵蕃就颉戛斯求安西、北庭，李德裕等上言：“安西去京师七千馀里，北庭五千馀里，借使得之，当复置都护，以唐兵万人戍之。不知此兵于那边追发，馈运从何道得通，此乃用实费以易浮名，非计也。”上乃止。
三月，以太仆卿赵蕃为安抚黠戛斯使。上命李德草《赐黠戛斯可汗书》，谕以“贞观二十一年，黠戛斯先君身自入朝，授左屯卫将军、坚昆都督，迄于天宝，朝贡不断。比为回鹘所隔，回鹘虐待诸蕃，可汗能复仇雪怨，茂功壮节，近古无俦。今回鹘残兵不满千人，散投山谷，可汗既与为怨，须尽歼夷。倘留馀烬，必生后患。又闻可汗受氏之原，与我本家，国度承北平太守以后，可汗乃都尉苗裔。以此合族，尊卑可知。今欲册命可汗，特加美号，缘未知可汗意，且遣谕怀。待赵蕃回日，别命使展礼。”自回鹘至塞上及黠戛斯入贡，每有诏敕，上多命德裕草之。德裕请委翰林学士，上曰：“学士不能尽人意，须卿自为之。”
臣光曰：“论者多疑维州之弃取，不能决牛、李之是非。臣觉得昔荀吴围鼓，鼓人或请以城叛，吴弗许，曰：或以吾城叛，吾所甚恶也，人以城来，吾独何好焉！吾不成以欲城而迩奸。”使鼓人杀叛者而缮守备。是时唐新与吐蕃修好而纳其维州，以利言之，则维州大而信大；以害言之，则维州缓而关中急。但是为唐计者，宜何先乎？悉怛谋在唐则为向化，在吐蕃不免为叛臣，其受诛也又何矜焉！且德裕所言者利也，僧孺所言者义也，匹夫徇利而亡义犹耻之，况天子乎！比方邻居有牛，逸而入于家，或劝其兄归之，或劝其弟攘之。劝归者曰：攘之不义也，且致讼。劝攘者曰：彼尝攘吾羊矣，何义之拘！牛大畜也，鬻之能够大族。以是观之，牛、李之是非，端可见矣。
李思忠入朝，自以回鹘降将，惧边将猜忌，乞并弟思贞等及爱弘顺皆归阙庭。上从之。
诏停归义兵，以其士卒分隶诸道为马队，优给粮赐。
仲春，庚申朔，日有食之。
李德裕言于上曰：“议者皆云刘悟有功，稹未可亟诛，宜全恩礼。请下百官议，以尽情面。”上曰：“悟亦何功，当时迫于救死耳，非素心徇国也。籍使有功，父子为将相二十馀年，国度报之足矣，稹何得复自言！朕觉得凡有功当显赏，有罪亦不成苟免也。”德裕曰：“陛下之言，诚得理国之要。”