车师后王国有新道通玉门关，来往差近，戊己校尉徐普欲开之。车师后王姑句以当道供应使者，心不便也。普欲清楚其界，然后奏之，召姑句使证之；不肯，系之。其妻股紫陬谓姑句曰：“前车师前王为都护司马所杀，今久系必死，不如降匈奴！”即驰凸起高昌壁，入匈奴。又去胡来王唐兜与赤水羌数相寇，不堪，垂危都护，都护但钦不以时救济。唐兜困急，怨钦，东守玉门关；玉门关不内，即将老婆、群众千馀人亡降匈奴。单于受，置左谷蠡地，遣使上书言状，曰：“臣谨已受。”诏遣中郎将韩隆等使匈奴，责让单于；单于叩首赔罪，执二虏还付使者。诏使中郎将王萌待于西域恶都奴界上。单于遣使送，因请其罪；使者以闻。莽不听，诏会西域诸国王，陈军斩姑句、唐兜以示之。乃造设四条，中国人亡入匈奴者，乌孙亡降匈奴者，西域诸国佩中国印绶降匈奴者，乌桓降匈奴者，皆不得受。遣中郎将王骏、王昌、副校尉甄阜、王寻使匈奴，班四条与单于，杂函封，付单于，令推行；因收故宣帝所为束缚封函还。时莽奏令中国不得有二名，因使使者以风单于，宜上书慕化，为一名，汉必加厚赏。单于从之，上书言：“幸得备藩臣，窃乐承平圣制。臣故名囊知牙斯，今谨改名曰知。”莽大说，白太后，遣使者答谕，厚犒赏焉。
太皇太后与莽议立嗣。安阳侯王舜，莽之从弟，其人修饬，太皇太后所信爱也，莽白以舜为车骑将军。秋，七月，遣舜与大鸿胪左咸使持节迎中山王箕子觉得嗣。
大司空彭宣以王莽擅权，乃上书言：“三公鼎足承君；一足不任，则覆乱美实。臣资性陋劣，年齿老眊，数伏疾病，昏乱忘记，愿上大司空、长平侯印绶，乞骸骨归乡里，俟寘沟壑。”莽白太后策免宣，使就国。莽恨宣求退，故不赐黄金、安车、驷马。宣居国数年，薨。
三月，癸酉，大司空王崇谢病免，以避王莽。夏，四月，丁酉，左将军甄丰为大司空，右将军孙建为左将军，光禄勋甄邯为右将军。立代孝王玄孙之子快意为广宗王，江都易天孙盱台侯宫为广川王，广川惠王曾孙伦为广德王。绍封汉兴以来大功臣以后周共等皆为列侯及关内侯，凡百一十七人。郡国大旱，蝗，青州尤甚，民逃亡。王莽白太后，宜衣缯练，颇损膳，以示天下。莽因上书愿出钱百万，献田三十顷，付大司农助给穷户。因而公卿皆慕效焉，凡献田宅者二百三十人，以口赋穷户。又起五里于长安城中，宅二百区，以居穷户。莽帅群臣奏太后，言：“幸赖陛下德泽，间者风雨时，甘露降，神芝生，蓂荚、朱草、嘉禾，休征同时并至。愿陛下遵帝王之常服，复太官之法膳，使臣子各得尽欢心，备共养！”莽又令太后下诏，不准。每有水旱，莽辄素食，摆布以白太后，太后遣使者诏莽曰：“闻公菜食，忧民深矣。今秋幸孰，公以时食肉，爱身为国！”
置羲和官，秩二千石。
越巂郡上黄龙游江中。太师光、大司徒宫等咸称“莽功德比周公，宜告祠宗庙。”大司农孙宝曰：“周公上圣，召公大贤，尚犹有不相说，著于典范，两不相损。今风雨未时，百姓不敷，每有一事，群臣同声，得不过其美者？”时大臣皆失容。甄邯立即承制罢议者。会宝遣吏迎母，母道病，留弟家，独遣老婆。司直陈崇劾奏宝，事下三公即讯。宝对曰：“年七十，悖眊，恩衰共养，营老婆，如章。”宝坐免，终究家。
夏，蒲月，丁巳朔，日有食之。大赦天下。公卿以下举浑厚能直言者各一人。