秋，八月，莽亲之南郊，铸作威斗，以五石铜为之，若北斗，长二尺五寸，欲以厌胜众兵。既成，令司命负之，莽出在前，入在御旁。
莽意觉得制定则天下自平，故锐思于地理，制礼，作乐，讲合《六经》之说。公卿旦入暮出，论议比年不决，不暇省狱讼冤结，民之急务。县宰缺者数年守兼，统统贪残日甚。中郎将、绣衣法律在郡国者，并乘权势，传相举奏。又十一公士漫衍劝农桑，班时令，按诸章，冠盖相望，交叉门路，召会吏民，拘系证左，郡县赋敛，递相赇赂，白黑纷然，守阙奉告者多。莽自见前颛权以得汉政，故务自揽众事，有司受成苟免。诸宝贝名、帑藏、钱谷官皆宦者领之；吏民上封事，寺人、摆布开辟，尚书不得知。其畏备臣下如此。又好变改轨制，政令烦多，当推行者，辄诘责乃以处置，前后相乘，愦眊不渫。莽常御灯火至明，犹不能胜。尚书因是为奸，寝事，上书待报者比年不得去，拘系郡县者逢赦而后出，卫卒不交代者至三岁。谷籴常贵，边兵二十馀万人，仰衣食县官。五原、代郡尤被其毒，起为盗贼，数千报酬辈，转入旁郡。莽遣捕盗将军孔仁将兵与郡县合击，岁馀乃定。
秋，七月，辛酉，霸城门灾。
天凤五年戊寅，公元一八年春，正月，朔，北军南门灾。
是岁，扬雄卒。初，成帝之世，雄为郎，给事黄门，与莽及刘秀并列；哀帝之初，又与董贤同官。莽、贤为三公，权倾人主，所荐莫不拔擢，而雄三世不徙官。及莽篡位，雄以耆老久次，转为大夫。恬于势利，好古乐道，欲以文章成名于后代，乃作《大玄》以综天、地、人之道；又见诸子各以其智舛驰，大略诋訾贤人，即为怪迂、析辩诡辞以挠世事，虽小辩，终破大道而惑众，使溺于所闻而不自知其非也，故交时有问雄者，常用法应之，号曰《法言》。用心于内，不求于外，于时人皆忽之；唯刘秀及范逡敬焉，而桓谭觉得绝伦，巨鹿侯芭师事焉。大司空王邑、纳言严尤闻雄死，谓桓谭曰：“子常称扬雄书，岂能传于后代乎？”谭曰：“必传，顾君与谭不及见也。凡人贱近而贵远，亲见扬子云禄位面貌不能动听，故轻其书。昔老聃著虚无之言两篇，薄仁义，非礼学，然后好之者尚觉得过于《五经》，自汉文、景之君及司马迁皆有是言。今扬子之书文义至深，而论不诡于贤人，则必度越诸子矣！”
大司空议曹史代郡范升奏记王邑曰：“升闻子以人不间于其父母为孝，臣以下不非其君上为忠。今世人咸称朝圣，皆曰公明。盖明者无不见，圣者无不闻。今天下之事，昭昭于日月，震震于雷霆，而朝云不见，公云不闻，则元元焉所呼天！公觉得是而不言，则太小矣；知而从令，则过大矣。二者于公无能够免，宜乎天下归怨于公矣。朝以远者不平为至念，升以近者不悦为重忧。今动与时戾，事与道反，驰骛覆车之辙，踵循败露以后，后出益可怪，晚发愈可惧耳。方春岁首而动发远役，藜藿不充，田荒不耕，谷价腾踊，斛至数千，吏民陷于汤火当中，非国度之民也。如此，则胡、貊守阙，青、徐之寇在于帷帐矣。升有一言，能够解天下倒县，免元元之急；不成书传，愿蒙引见，极陈所怀。”邑不听。
天凤四年丁丑，公元一七年夏，六月，莽更授诸侯茅土于明堂，亲设文石之平，陈菁茅四色之土，告于岱宗、泰社、后土、先祖、先妣以班授之。莽好空言，慕古法，多册封人，性实鄙吝，托以地理不决，故且先赋茅土，用慰喜封者。