吕不韦主持廷议的时候，群臣不清楚吕不韦意义的时候，都不敢随便发言。有官员违逆吕不韦，小的贬官，大的乃至发配到了陇西。时候久了，再有廷议，群臣不敢随便发言，廷议演变成了政协会。
“那出兵的发起，众卿如何看？”三年前，信陵君大败秦军后，秦国紧守函谷关，疗摄生息，再没有大范围向外用兵。嬴政没有亲政，不代表嬴政打仗不到秦国的藏书质料。昭襄王前期用兵连连得胜、三年前秦军得胜，秦军后备兵员远远不敷，粮食耗损过量，各处官仓存粮未几，军民士气并不昂扬。这些实际，嬴政内心很清楚，才显得很焦心。
“拜见大王！”
“岂曰无衣？与子同袍。王于发兵，修我戈矛，与子同仇！
想来想去，只要向外用兵，才有机遇介入兵权。吕不韦早就打算着出兵，只是他的权势还没有完整安定，现在华阳太后、夏太后相互管束，赵姬背后支撑他，吕不韦就想着，是时候在军队中培养吕系的权势了。
咸阳城，漫漫蝗虫过境，人们一片发急。秦国建国以来，还没遭受过这么严峻的蝗灾。传闻，蝗虫是从东方飞来，想来东边的韩魏等过也遭了灾。这下子，大师同病相怜，大哥也别说二哥。
“那仿佛不是乌云？”蒙恬回过身一瞧，吃了一惊，哪有压得这么低的乌云，氛围中仿佛还披发着嘶嘶的声音。“大王快回营帐，那是蝗虫。蒙虎、蒙豹，快吹响回营的号声！”
嬴政的表情很孔殷，群臣却显得很沉默。
“王绾曾经从过军，还获得过五大夫的爵位，想来也是知兵之人。”吕不韦暗中瞪了蔡泽一眼，本身不出面，就安排部下的人出面吗。“在坐的各位大臣，很多人都领过兵，秦国如何用兵，大师都是能够畅所欲言的嘛？！”
商鞅变法后，上疆场能够获得军功爵，不肯意上疆场，情愿向国度多交粮食、多交财物，能够调换民爵。只是民爵的品级有限定，到五大夫可就到顶了。吕不韦纳粟拜爵的发起，确切能够从存粮大户手中调换粮食。人道是无私的，这是秦国高低的遍及熟谙。吕不韦贩子出身，晓得人寻求好处的赋性。这个时候，倡导爱国爱君，鼓励秦人捐募粮食，必定没有甚么好的结果。干脆以粮食调换爵位，各取所需，皆大欢乐，实现好处等价互换。
秦王政三年，仲夏时节，安静的氛围中多了一丝炎热。
大声唱着秦风无衣，踏着整整齐齐的正步，羽林郎们从嬴政面前走过，精力抖擞。哪怕没有军旅经历的嬴政，也能感遭到一股别样的气势。
上林营里，朝东的方向，筑起了高台，少年秦王嬴政，在嬴政的伴随下，第一次恰是检阅练军胜利的羽林郎。
蒙武、蒙豹抽出牛角，呜呜的响声鼓吹开去，告急回营的信息远远鼓吹开去。
吕不韦没有颠末嬴政，直接调集廷议，嬴政面上没有任何神采，内心却很不舒畅。当初，庄襄王归天的时候，安排大臣辅政，可没有专门拜托给吕不韦一人。自即位以来，吕不韦的权势大为扩大，连华阳太后都很少干预吕不韦的扩权行动。
回到营地后，统统人关紧门窗，忐忑不安的听着内里的嘶嘶声越来越响。成群结队的蝗虫，落到上林苑的青草上，树叶上，狼吞虎咽，不久，全部上林苑成了蝗虫的天国。
“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不成不察。臣觉得，用兵之事，当扣问蒙将军。”御史大夫蔡泽身后，御史中丞王绾开口说道。
纳粟拜爵的发起获得群臣的分歧附和，蒙恬也以为，与其相汉武帝那样公开打劫，还不如和老百姓停止好处互换。为了一个爱国爱君的名义，让人捐募海量的粮食、财物，太社会主义化了。