李诚中想要制定一部军法，从规章轨制上标准前营兵士的行动举止和作战奖惩，但这个期间已经有了通行的军法，即十七禁五十四斩，目前卢龙军实施的就是十七禁五十四斩。私行更定军法是一种大罪，以是李诚中是不能碰这条红线的。思来想去，他决定制定一部前营兵士通行条令，决计躲避开“军法”这一观点，以偷梁换柱的体例在军中实施新的军法。
冯道还对条令中的惩罚体例提出贰言，他以为惩罚太轻了，并且这些惩罚体例中竟然没有黥面、宫刑、断肢等威慑性强的律令，倒霉于军队养成森严的军纪。李诚中则以为，森严军纪的养成并不在于惩罚的力度，而在于让兵士明白的晓得，做了甚么事情会承担甚么样的结果，只要所承担的结果远高于所获得的好处，那么这类规定就会有效。同时，让兵士常常性的体味到军法无处不在的严肃，比直接将违法兵士正法的揭示性结果远远要强，在履行的时候也要轻易很多。
最关头的是，这部军法通篇只要一个惩办体例，就是“斩”！如果遵循这部军法来严格履行，那估计过不了多久，前营统统兵士都会被“斩”个精光。
这部《兵士通行条令》是一套成体系的条令，包含《总则》、《兵士作训条令》、《兵士外务条令》、《暂行军纪条令》，尽量从方方面面把兵士糊口、练习、作战中碰到的各种环境停止总结和归纳，然后一一明白是否当行，同时要一一制定出呼应的惩罚体例。
光彩二年十仲春三日，《平州军前营兵士外务条令》开端在白狼山军寨推行。因为军寨中没有充足的纸张书绢，这部条令统共只誊写了六本，批示使李诚中一本，甲都、乙都、丙都的姜苗、张兴重、周砍刀等三个都头各一本，王大郎和赵大共用一本，另有一本备存在冯道处。
之以是不肯相沿十七禁五十四斩，是因为李诚中以为这类军法完整分歧实际。这部军法包含悖军、慢军、懈军、构军、轻军、欺军、淫军、谤军、奸军、盗军、探军、背军、狠军、乱军、诈军、弊军、误军等十七条禁律，并对禁律所包含的闻鼓不进、呼名不该、夜传刁斗、多出牢骚、扬声笑语、旗号凋弊、谎言诡语等五十四种行动履行“犯者斩之”的惩罚行动。
除了《兵士通行条令》外，李诚中还筹算制定《军官通行条令》，对军官的行动也停止标准。只不过他现在就那么点兵，军官也未几，并且伙长如许的军官实在真要算起来并不是军官，这项条令的制定也就并不火急。
光化三年正月月朔，《平州军前营兵士外务条令》正式实施。
在李诚中的打算中，伍长、伙长一级的军官该当算作后代的士官，这些人才是一支军队真正的精锐核心。一支军队可否招之能战、战之能胜，从战术角度来看，很大程度上依靠于军队中士官的本质。他有一个还不成熟的设法，他想将现在前营的统统兵士都作为后代的士官来培养，这些老兵能够不担负军职，乃至仍然处于伙长、伍长等的批示下，但要授予必然的秩别，如陪戎副尉、校尉等，赐与比拟新兵而言更好的报酬，并在平时对他们停止更好的练习，将来一旦扩放逐队，便可敏捷组建一支能战的雄师。
同日，三大条令归并，《平州军前营兵士通行条令》完成，并在前营正式实施。
自天宝以来，因为地盘的大量兼并，导致无数农夫丧失了自家的地步，府兵制也丧失了持续存在的根本，唐军由府兵制转为了募兵制。这类募兵制并非中心朝廷来构造实施，而是由各地藩镇自行募兵，是以，手中兵力的多少，也就决定了藩镇将帅气力的凹凸。对于自家部下的兵士，将帅们纷繁采纳厚络之策，不但从物质和官衔上予以极优的报酬，并且在兵士冒犯军法时，常常睁一只眼、闭一只眼。这也导致十七禁五十四斩的近乎废弛。