中国回顾畴昔，耐久实施的党委带领下的厂长卖力制，确切是出缺点的，它把党的带领与行政带领同一起来，由党委把握出产运营和行政办理事情中严峻题目的决策权，这本身就是一个党政不分的轨制，加以出产行政事情中严峻题目与非严峻题目也提请党委会商决定，这就必定呈现权力过分集合，党委陷于平常行政事件的征象。党委带领本应是个人带领，但常常构成书记小我带领，这里有思惟、事情风格题目，首要还是轨制题目，因为党委去会商决定行政事情，不成能完整采纳民主表决体例，常常颠末会商以后得有人表态或讯断，这个任务天然的落在书记肩上，以是，实施党委带领下的厂长卖力制今后，党政不分，以党代政的征象是难以制止的或必定呈现的。这就减弱了厂长行政批示，降落了行政事情效力，因厂长责权不同一，减弱了企业经济任务制，党委陷于行政事物，放松了本职事情，减弱了党的带领，是以实施企业厂长卖力制势在必行。
非常可惜的是，厂长卖力制没实施几年，没完没了的政治活动就一个接一个的开端了，厂长卖力制被冠上“不要党的带领”的罪名，又被拔除了；一向到特别期间这个特别年代的停产闹反动，工厂普通的体制，特别是带领体制完整瘫痪了，即便是特别年代的前期实施的军代表制或反动委员会制，都不是产业企业一种科学、公道的办理体制，并且由此给中国的产业生长带来灾害性的结果！
党委带领下的厂长卖力制实施两年半今后，颠末各方面的尽力，环境已经产生了很大窜改，工矿企业中完成了民主鼎新，停止了出产鼎新，学习了社会主义办理企业的经历，建立了一些新的办理构造和轨制，井培养了一批新的办理职员和技术职员，普通厂矿已由党员干部担负厂长，实施厂长卖力制的前提业已具有，同时当时工矿企业内部，多头带领或无人卖力事情次序混乱的征象还很严峻。为了使出产更加走上正轨，出产批示更加集合和同一，职责更加清楚，消弭事情中无人卖力与职责不明的混乱征象，以建立工矿企业中普通的事情次序，1954年5月28日中共中心转发华北局《关于在国营工矿企业中实施厂长卖力制的决定》。《决定》肯定窜改畴昔在国营工矿企业中所实施的党委带领下的厂长卖力制，而实施厂长卖力制，即厂长受国度委派对企业的出产行政事情停止专责办理的轨制。厂长对完成国度打算，对企业运营办理和出产技术、财务事情，均负全责。实施厂长卖力制，要建立厂长、车间主任、工段长三级一长卖力制，建立出产批示体系的单一带领干系，并呼应地建立职能部分的专责制和出产工
“厂长令”是国营企业里一种极新的做法，这类做法确切是有点别出机杼，但它首创一格，与众分歧，特别是“厂长令”最后的署名既不是人们本来风俗的“中国共产党宏文纸厂委员会”，也不是“凤凰岭市宏文造纸厂”，而是“厂长任营岩”。就蝉联营岩本身也没有想到，“厂长令”上报产业局党组及在宏文造纸厂公布后，上高低下一片承认赞美之声，厂里职工以为新来的厂长有魄力任命了一批大师承认的中层干部，职工们倒是不大在乎这类任命的新情势；下级构造就分歧了，带领们以为这是实施厂长卖力制以来能够向面上推行的一种新情势、新体例，由此也以为任营岩是一个有缔造性思惟的鼎新型干部。
遵循专业化、合作的需求，从进步经济效益解缆，实施企业之间志愿互利的结合，是我国经济生长的必定趋势，又是实现企业构造布局公道化火急要求。别的，我国将耐久对峙对外开放，引进外洋的资金和技术，中外合伙、合作运营的企业将日趋增加，经济结合体和合伙、合作企业是没法由企业党构造来带领的，必须实施厂长卖力制的带领体制。