我国全民统统制产业企业绝大多数是当代产业企业，当代产业企业采取机器体系停止出产，技术要求严格，劳动合作邃密，合作干系庞大，出产过程具有高度的持续性，必须建立高度集合的、高效力的出产批示和运营办理体系，只要实施厂长卖力制，才气适应这一要求，不管是本钱主义出产或社会主义出产都是如此。
从我国企业带领体制的生长过程来看，从当代化大出产的要求来看，从经济生长和经济体制鼎新的需求来看，实施厂长卖力制是在扶植有中国特性的社会主义过程中对企业带领体制的严峻鼎新，是都会经济体制鼎新的首要构成部分。但是遗憾的是，固然1986年9月15日，中共中心、国务院颁布了《全民统统制产业企业厂长事情条例》《中国共产党全民统统制产业企业基层构造事情条例》和《全民统统制产业企业职工代表大会条例》，天下产业企业开端实施厂长卖力制，可因为耐久以来传统思惟的影响和桎梏，同时也因为实施厂长卖力制对一多量国企的党委书记党政一把手的职位构成打击，使当时的中国从上到下呈现了一种“国营企业还要不要党的带领？”的担忧，而这类担忧，成为国企推行厂长卖力制的最大阻力。因而乎，在相称一批国企中就呈现了一种奇特的征象，那就是“两心论”——党委是国企的带领核心、行政是国企的带领中间。行政体系中干正职全数肯定后，以甚么样的体例向全厂公布并且上报产业局党组，任营岩之以是颇操心机，就是基于以上如许一种实际状况。颠末细心考虑，任营岩决定再不能让这类党不管党、以党代企、政企合1、责权分离、决策者不卖力、卖力者无权决策等等弊端在宏文纸厂持续下去了，他想到了一种新的任射中干的情势，那就是“厂长令”。任营岩想，既然1986年9月15日中共中心、国务院颁布了《全民统统制产业企业厂长事情条例》，明白了厂长作为企业的首要卖力人和法人代表，对企业的全数经济活动负全责，那么这就是一种首长卖力制；既然是首长卖力制，我就要以厂长小我的名义来公布、宣布这些中干的任免！
厂长卖力制就是由厂长对本企业的出产批示和运营办理事情同一带领，全面卖力。实施这一轨制有侧严峻的意义。
企业经济任务的根基原则之一是责、权、利相连络，健全经济任务制，必须起首健全厂长的任务制，在党委带领下的厂长卖力制下，出产运营、行政办理的严峻题目由党委决策，决策结果却要由厂长卖力，厂长有责无权，权责分离，难以健全任务制。实施厂长卖力制才气做到权责同一，从而无益于健全经济任务制。
行政体系中干正职全数肯定后，就需求顿时向全厂职工公布，并且还要上报产业局党组，但是以甚么样的体例向全厂公布并且上报产业局党组，任营岩还是颇费了一些心机。
“厂长令”是国营企业里一种极新的做法，这类做法确切是有点别出机杼，但它首创一格，与众分歧，特别是“厂长令”最后的署名既不是人们本来风俗的“中国共产党宏文纸厂委员会”，也不是“凤凰岭市宏文造纸厂”，而是“厂长任营岩”。就蝉联营岩本身也没有想到，“厂长令”上报产业局党组及在宏文造纸厂公布后，上高低下一片承认赞美之声，厂里职工以为新来的厂长有魄力任命了一批大师承认的中层干部，职工们倒是不大在乎这类任命的新情势；下级构造就分歧了，带领们以为这是实施厂长卖力制以来能够向面上推行的一种新情势、新体例，由此也以为任营岩是一个有缔造性思惟的鼎新型干部。