遵循专业化、合作的需求，从进步经济效益解缆，实施企业之间志愿互利的结合，是我国经济生长的必定趋势，又是实现企业构造布局公道化火急要求。别的，我国将耐久对峙对外开放，引进外洋的资金和技术，中外合伙、合作运营的企业将日趋增加，经济结合体和合伙、合作企业是没法由企业党构造来带领的，必须实施厂长卖力制的带领体制。
“厂长令”是国营企业里一种极新的做法，这类做法确切是有点别出机杼，但它首创一格，与众分歧，特别是“厂长令”最后的署名既不是人们本来风俗的“中国共产党宏文纸厂委员会”，也不是“凤凰岭市宏文造纸厂”，而是“厂长任营岩”。就蝉联营岩本身也没有想到，“厂长令”上报产业局党组及在宏文造纸厂公布后，上高低下一片承认赞美之声，厂里职工以为新来的厂长有魄力任命了一批大师承认的中层干部，职工们倒是不大在乎这类任命的新情势；下级构造就分歧了，带领们以为这是实施厂长卖力制以来能够向面上推行的一种新情势、新体例，由此也以为任营岩是一个有缔造性思惟的鼎新型干部。
提及中国国营企业的带领体制，客观地讲，是有一个汗青的生长过程，在它生长的每个阶段，都是按照当时的国情局势建立一种企业带领体制。刚束缚不久的1951年6月，华北局都会事情集会决定并经中心批准，在国营工矿企业中实施党委带领下的厂长卖力制，即“以党委为核心实施同一带领，党、政、工、团各下级所唆使的目标与任务，及其在工矿企业中的详细实施计划和打算，一概颠末企业中的党委会商通过，作出决定，合作停止。属于出产办理方面和行政停业方面，可由厂长在履行中负完整任务，遇告急事件产生时，厂长可先行措置，然后陈述党委会；统统首要事项，最后决定于党委。厂长对同级党委卖力。”这是因为当时企业中的民主鼎新尚未完成，很多大厂矿企业仍由旧资方职员做厂长，特别是共产党的干部贫乏办理工矿企业的经历，需求更多地依托党委的个人带领。几年来的实际证明，按照当时的实际环境采纳这类过渡的带领情势是需求的。
中国回顾畴昔，耐久实施的党委带领下的厂长卖力制，确切是出缺点的，它把党的带领与行政带领同一起来，由党委把握出产运营和行政办理事情中严峻题目的决策权，这本身就是一个党政不分的轨制，加以出产行政事情中严峻题目与非严峻题目也提请党委会商决定，这就必定呈现权力过分集合，党委陷于平常行政事件的征象。党委带领本应是个人带领，但常常构成书记小我带领，这里有思惟、事情风格题目，首要还是轨制题目，因为党委去会商决定行政事情，不成能完整采纳民主表决体例，常常颠末会商以后得有人表态或讯断，这个任务天然的落在书记肩上，以是，实施党委带领下的厂长卖力制今后，党政不分，以党代政的征象是难以制止的或必定呈现的。这就减弱了厂长行政批示，降落了行政事情效力，因厂长责权不同一，减弱了企业经济任务制，党委陷于行政事物，放松了本职事情，减弱了党的带领，是以实施企业厂长卖力制势在必行。