党委带领下的厂长卖力制实施两年半今后，颠末各方面的尽力，环境已经产生了很大窜改，工矿企业中完成了民主鼎新，停止了出产鼎新，学习了社会主义办理企业的经历，建立了一些新的办理构造和轨制，井培养了一批新的办理职员和技术职员，普通厂矿已由党员干部担负厂长，实施厂长卖力制的前提业已具有，同时当时工矿企业内部，多头带领或无人卖力事情次序混乱的征象还很严峻。为了使出产更加走上正轨，出产批示更加集合和同一，职责更加清楚，消弭事情中无人卖力与职责不明的混乱征象，以建立工矿企业中普通的事情次序，1954年5月28日中共中心转发华北局《关于在国营工矿企业中实施厂长卖力制的决定》。《决定》肯定窜改畴昔在国营工矿企业中所实施的党委带领下的厂长卖力制，而实施厂长卖力制，即厂长受国度委派对企业的出产行政事情停止专责办理的轨制。厂长对完成国度打算，对企业运营办理和出产技术、财务事情，均负全责。实施厂长卖力制，要建立厂长、车间主任、工段长三级一长卖力制，建立出产批示体系的单一带领干系，并呼应地建立职能部分的专责制和出产工
“厂长令”是国营企业里一种极新的做法，这类做法确切是有点别出机杼，但它首创一格，与众分歧，特别是“厂长令”最后的署名既不是人们本来风俗的“中国共产党宏文纸厂委员会”，也不是“凤凰岭市宏文造纸厂”，而是“厂长任营岩”。就蝉联营岩本身也没有想到，“厂长令”上报产业局党组及在宏文造纸厂公布后，上高低下一片承认赞美之声，厂里职工以为新来的厂长有魄力任命了一批大师承认的中层干部，职工们倒是不大在乎这类任命的新情势；下级构造就分歧了，带领们以为这是实施厂长卖力制以来能够向面上推行的一种新情势、新体例，由此也以为任营岩是一个有缔造性思惟的鼎新型干部。