文官个人的崛起和成熟，逐步成为摆布朝廷政策的强大力量，乃至天子本人在面对这类朝臣的压力之时，也不能不有所顾忌。
奏章的批答为天子的专责。内阁大学士一职多以硕德夙儒或朝中大臣担负，只照天子的意旨写出，称“传旨当笔”，权力及职位远远不及畴昔的宰相，只要暗盘职位，而没有法定职位。宣宗（朱瞻基）期间，因为杨溥、杨士奇、杨荣等三杨入阁，宣宗批准内阁在奏章上以条旨陈述己见，称为“票拟”轨制，又授予寺人机构司礼监“批朱”。票拟之法挽救可君主不肯面见阁臣之弊，但内阁大臣与天子相同，全赖司礼监（寺人）。由是开启明朝寺人专政之大门。为加强对天下臣民的监督，明太祖还设立间谍机构锦衣卫，明成祖又设立东厂，明宪宗再设西厂（厥后打消），合称“厂卫”，由寺人统领，自此明朝寺人之权势无以复加。
明朝的政治轨制中心的最高权力在天子，厥后朱元璋拔除中书省，六部直接对天子卖力，厥后设置内阁，内阁的感化只是参谋，六部的权力也比较弱。但是这只是明太祖创建这套体制的初志，并只在洪武和永乐两个朝代履行过。全部明朝，就只要洪武和永乐两朝的政治体制非常靠近于厥后的满清。
在明朝之前，历朝大抵上相沿秦始皇所创建的君主之下设宰相辅政的政治体制框架，只是相权的情势和权柄的大小略有分歧。明朝初年，也根基相沿汉唐旧制，直接秉承元朝旧制，在中心设三大府：中书省，下统六部，职掌行政事件；多数督府，统管军事；御史台，职掌监察事件。处所设行中书省，置平章政事，总管处所事件。但朱元璋对此很不对劲，他亲身设想、制定了几项首要的政治轨制，对以往政治轨制停止了大胆的窜改和创新。?