本来北宋时有人想出一个别例，处理边防军的粮草题目，就是让天下的贩子本身买粮食运到边疆，边防军的主管给他们开张收据，把粮草和运费的代价写在*上。贩子们再拿着*去盐场，盐场就卖给他们阿谁钱数的盐。如此贩子们无益可图，朝廷不消劳师动众，搞得百姓怨声载道，而边疆粮草自足。这个别例贩子是反对的，因为贩子要是以花掉很多的精力和时候，不如直接用钱买盐好，以是在贩子的影响下，这个别例并没有对峙多久，偶然实施偶然拔除。
“以上便是青苗法实施过程中的各种弊端，在朝所讳言也。而反对者则因这些弊端，通盘否定青苗法，不知只要平心论政，对症下药，青苗法亦能够转而为良法。”
“噢，卿有何良策？”赵顼眼睛都亮了一亮。
厥后中书又制《提举青苗法问事条例》、《钱庄法》，皆石越所建议也。此亦后代所谓“民法”之始。当时石越以一同进士落第，出入禁中侍读，以天子特诏出入中书省与诸相参议，世觉得荣。而事毕以后，便辞爵赏，退于白水潭朝夕讲学，环球尤高之。其于中书之时，凡安石等人厉声辩论，久决不下，或事有不协者，越皆能安闲言之，从无恶言大声，仅以实际事，不及别的。冯京退而谓私家云，越有宰相之度也，惜其字甚丑，非常诸大臣所笑。
“皇上贤明，民气便是国本，获咎百姓，就是摆荡国本。”石越对此绝对同意。
“皇上健忘了昔日朝廷给边疆守军运粮的事了吗？”石越浅笑道。
“但是如卿所说的，若真是瞽者摸象，那么究竟有多少个处所百姓受青苗法之扰，又有多少刁猾之吏从中肇事扰乱百姓？朕为天子，亦不能不问。唐太宗所谓民为水，君为舟，民意民气，实在不成轻视的。”赵顼对民意，是一贯很正视的。
……
“臣觉得青苗法之失，主如果在于强行逼迫百姓认购，而有些官吏为了多征青苗钱，做为本身的政绩，便不吝扰民，中产之家能够不需求青苗钱，他们也逼迫百姓借，让百姓背上了利钱的承担，乃至让都会里的百姓认购青苗钱；而反对的官吏，见地不广，不知青苗法实施恰当对百姓的好处，却又用心甚么也不做，导致新法不能很好的推行。青苗法的企图，由此全毁掉了……”
“不由官府主持其事？”赵顼听到这匪夷所思的建议，几近觉得石越疯掉了。
“卿言极是。”
“如此，则青苗法之害可无，而青苗法之利可存。此谓之借鸡生蛋之计。”
十一月，上御崇政殿，以众议久不能决，颇怒。安石、冯京免冠谢。时开封府判官、祠部郎中赵瞻因出使契丹而得入见，上问以青苗法事，赵瞻因言：“旧法实不便，石越之法甚善。”上颇然之。安石亦终谓不能以私心而坏国事，遂主石越之议。既决，中书议曰：“石越诸法皆可行，其青苗法改进之议，可先于京东西路、两浙路、河北东路试行，其他各路，青苗法息减为一分，禁强行抑配，听民志愿。三年有成，推行天下。农夫互济合作社颁行天下，着各州县长官履行。”制曰“可”。其以三路试行者，用安石子天章阁侍讲王雱之谋也。王雱私谓安石云，大名府、应天府、杭州皆旧党名臣所领，其履行新法多不力，以之行石法，若有利，则二虎相争，皇上可知彼辈不敷恃，若得利，吾辈老成谋国之功。况亦于国无益，于新法有害。盖安石一党，虽与旧党、石越相攻伐，然其心亦忘我，颇以国事为念，故石越之法得行。
《熙宁年间诸事纪事本末》卷第十二：