1854年6月20日，佩里和幕府官员鄙人田签订了《下田条约》。《下田条约》是《日美修好条约》的从属条约。此条约就下田开港作出了详细的规定，条约所用笔墨为日语和英国，而译本则为荷兰语。
面对纷繁攘攘的各种定见和建议，幕府也是摆布难堪，心中无数，做不出明白的判定。无法之下，幕府“老中”阿部正弘决定等来年美国人来时，再做筹算。
幕府的态度让趾高气昂的佩里非常不满，他向幕府官员提出，仅仅救护罹难海员或供应物质是远远不敷的，日本必须开放长崎以外的港口并当即与美国订立条约。为了给幕府施加压力，佩里号令舰队官兵在横滨海岸登岸，尽情突入民家、商店，骚扰本地百姓，而海上的战舰也做好了随时开战的筹办。佩里还特地聘请幕府官员登舰观光，让他们切身材味美国的强大武力。
美国黑船固然分开了日本，但是它武力威胁日本建国的要求却给幕府留下了不得不面对的困难。为了听取定见，幕府要求各领国遍及会商，献计献策。与此同时，幕府一改常例，将佩里来日要求建国之事汇报给了京都的天皇，咨询天皇对此事的定见，这实际上是将交际权转交给了皇室，也即是拔除了天皇不得过问朝政的规定。幕府的权威因为佩里的武力叩关而遭到了严峻的减弱。
幕府在江户四周的横滨为美国人设立了欢迎所，此处也是两边停止构和的地点地。在此次构和中，幕府同意庇护罹难海员，向过境的美国船只供应煤炭、淡水、粮食等物质，但除此以外，回绝和美国订立互市条约，开放港口。
1854年2月13日，佩里带领美国最早进的7艘蒸汽战舰呈现在江户湾小柴冲，这7艘船体坚毅庞大的舰船首尾相衔，统统的炮口全都齐刷刷地指向海岸。佩里决定，如果日本方面分歧意美国的建国要求，就立即对江户海岸停止炮轰。
幕府与各国签订的不平等条约，使得日本从一个封建的农业岛国逐步走向沦为半殖民地的伤害边沿。通过自在互市，大量便宜的西洋商品销昔日本，同光阴本的生丝、棉花等质料产品则被打劫，日本传统的纺织业遭到严峻打击，手产业者停业，糊口堕入窘境；而在与各国签订的条约中都规定金银可免税输出输入，因而列强大量套购日本黄金，导致日本黄金大量外流，钱价下跌，物价暴涨，经济堕入一片混乱。
在浩繁的定见中，“攘夷派”的观点占了上风，此时在位的孝明天皇也是一名“攘夷派”，在他的支撑下，京都的天皇朝廷一时候成了“攘夷论”的大本营。
一小我能够窜改一个国度的运气吗？对于别的国度来讲，答案或许是否定的，但如果问日本人，大多数都会点头称是。在不断地点头中，他们的脑海中能够还会闪现那小我的名字――佩里。恰是这小我，带领着一支舰队，用武力打单的手腕强行翻开了日本的国门，让这个国度今后走上了波澜壮阔的窜改之路。
各领国上报来的定见说长道短，莫衷一是。支撑建国的人以为，这是局势所趋，并且建国并非意味着日本臣服“外夷”，而是“学夷之长”，输入先进的科学技术，使国度敷裕强大。而主张保护现有国体，反对“夷人”武力威胁的人则对峙以为，要武力对武力，摈除“夷人”的进犯，持这一观点的人被称为“攘夷派”。有的人则在和与战之间踌躇不决，拿不出任何建议，仅表态以幕府决定是从。
1856年8月21日，按照《日美修好条约》的规定，顿赛德・哈里斯作为首位美国驻日本总领事，乘兵舰来到日本下田港。于9月4日，鄙人田开设领事馆并停止了升旗典礼，成为第一个驻日本的本国使节。