第4章 官治天下[第1页/共11页]

儒生务忠良，文吏趋理事。一个有抱负，一个有才气；一个讲原则，一个办实事；帝国该选谁？[6]

三太 太保 —— 同上 同上 同上

兼，兼任某官。兼与平、领、录的辨别，在于前者是兼官（有官职官衔），后三者是兼事（无官职官衔）。

作为处所行政长官的州官，汉朝叫州牧。

秦汉帝国的中心，布局和层次非常清楚。机构，是皇宫、相府、卿寺；首长，则是天子、三公、九卿。天子在汉朝也被叫做县官，宋朝则叫官家。这就是说，天子不但是天子，是君主，也是最大的官僚。

司隶部的监察官员叫司隶校尉，秩比二千石，犀印青绶。他不但卖力监察本部处所官员，也卖力监察朝廷，是以职位高贵。东汉期间，司隶校尉列席中心集会时，与御史中丞、尚书令一起专席而坐，号称“三独坐”。

征辟靠名誉，推举靠德才，这是大多数人神驰的。如果名誉和德才都不敷，就只能靠杂途。

汉武帝问：先生看朕是一个甚么样的君主？

克己营私，忠于职守，张汤是清官。

张汤答：应当是。

家国一体，公私不分，皇家事件和国度政务混为一谈，这些都是典范的封建特性——家天下。

军官 —— 卫将军 同上 —— 同上

御史的身份和权柄也很特别。

汉武帝哈哈大笑。[21]

德行，看品德品格；

更首要的是，中心、郡、县，只要三级。层级少，办理就便利。下情不难上达，政令亦很畅达，可谓效力高而本钱低。如果将郡数节制在八十以内，每郡下辖十到二十个县，对于中心集权的大国应当说是最公道的安排。

张汤，该如何评价？

首长卖力，直接君主，家属共治，如许的政治当然是贵族的，也只能是贵族的。

办理群众，就像放牧一样吗？

中心的是当局机构，处所的是政权机构。

郡县制的根底在县。

当然，最抱负的还是德才兼备，文武双全，既懂政治又懂停业，这就是公孙弘吃得开的启事。

录，统管某事。

文吏和文官，缺一不成。

第三独立性强。御史弹劾官员，不必告诉照会有关部分，也不必经长官批准。因为监察构造是直属天子的独立部分，监察官员也只对天子卖力。是以，不但不受其他官员和部分制约，反倒有权监督统统部分和官员。

提拔标准分歧，代价看法也分歧。

汉朝县的长官不叫县官（县官是天子），叫县令或县长（大县叫令，小县叫长）。县令或县长的佐属，是县丞和县尉。县丞管文书、谷仓和监狱，相称于副县长（丞即副职）。县尉管治安，捕盗贼，相称于公安局局长。

储备是必须的，何况另有见习的意义。是以，除天子征召和举为贤能者外，其他以各种体例（察举、任子、赀补、上计）成为预备官员的，都要先进郎署。

刘邦创建的新政权则是另一番气象。高、惠、文、景四朝，普通事件仍沿秦例交由文吏措置。占有枢路的则不是功臣勋贵，便是他们的后代，比如曹参之子曹，周勃之子周亚夫。周亚夫还既当过太尉，也做过丞相。

今后的唐、宋、元、明、清，也如此。一方面，帝国中心不竭派出监察官员和监察构造（比如元朝的行御史台）；另一方面，监察区和特派员，也不竭变成行政区和处所官。比如清朝的总督和巡抚，就例兼都察院右都御史（监察部部长）和右副都御史（监察部副部长）。这时，与汉武帝的设置州部和调派刺史，已不成同日而语了。

本表据陈茂同《中国历代职官沿革史》。