壬辰，帝幸东平，回想献王，谓其诸子曰：“思其人，至其乡；其处在，其人亡。”因泣下沾襟。遂幸献王陵，祠以太牢，亲拜祠坐，抽泣尽哀。献王之返国也，骠骑府吏丁牧、周栩以王爱贤下士，不忍去之，遂为王家大夫数十年，事祖及孙。帝闻之，皆引见，既愍其淹滞，且欲扬献王德美，即皆擢为议郎。乙未，幸东阿，北登太行山，至天井关。夏，四月，乙卯，还宫。庚申，假于祖祢。
夏，四月，戊寅，以遗诏罢郡国盐铁之禁，纵民煮铸。
蒲月，京师旱。
癸亥，陈王羡、彭城王恭、胜利王党、下邳王衍、梁王畅始就国。
癸卯，葬孝章天子于敬陵。
八月，癸酉，帝南巡。戊子，幸梁；乙未晦，幸沛。
南单于长死，单于汗之子宣立，为伊屠于闾韑单于。
北匈奴大人车利涿兵等亡来入塞，凡七十三辈。时北虏衰耗，党众离畔，南部攻其前，丁零寇厥后，鲜卑击其左，西域侵其右，不复自主，乃远引而去。
日有食之。
太子即位，年十岁，尊皇后曰皇太后。
以大司农宋由为太尉。
博士鲁国曹褒上疏，觉得“宜定文制，著成汉礼”，太常巢堪觉得“一世大典，非褒所定，不成许。”帝知诸儒拘挛，难与图始，朝廷礼宪，宜以时立，乃拜褒侍中。玄武司马班固觉得“宜广集诸儒，共议得失。”帝曰：“谚言：‘作舍道边，三年不成。’会礼之家，名为聚讼，互生疑异，笔不得下，昔尧作《大章》，一夔足矣。”
蒲月，徙江陵王恭为六安王。
秋，八月，乙丑，帝幸安邑，观盐池。玄月，还宫。
太后临朝，窦宪以侍中内干奥妙，出宣诰命；弟笃为虎贲中郎将，笃弟景、并为中常侍，兄弟皆在亲要之地。宪客崔髎以书戒宪曰：“传》曰：‘生而富者骄，生而贵者憆。’生繁华而能不骄憆者，未之有也。今宠禄初隆，百僚观行，岂可不庶几夙夜，以永终誉乎！昔冯野王以外戚居位，称为贤臣；近阴卫尉克己复礼，终受多福。外戚以是获讥于时，垂愆于后者，盖在满而不挹，位有馀而仁不敷也。汉兴今后，迄于哀、平，娘家二十，保族满身，四人罢了。《书》曰：‘鉴于有殷，’可不慎哉！”
护羌校尉傅育欲伐烧当羌，为其新降，不欲出兵，乃募人斗诸羌、胡；羌、胡不肯，遂复叛出塞，更依迷吾。育请发诸郡兵数万人共击羌。未及会，三月，育独进军。迷吾闻之，徙庐落去。育遣精骑三千穷追之，夜，至三兜谷，不设备，迷吾攻击，大破之，杀育及吏士八百八十人。及诸郡兵到，羌遂引去。诏以陇西太守张纡为校尉，将万人屯临羌。
是岁，班超发于竗诸国兵共二万五千人击莎车，龟兹王发温宿、姑墨、尉头兵合五万人救之。超召将校乃于竗王议曰：“今兵少不敌，其计莫若各散去。于竗从是而东，长史亦于此西归，可须夜鼓声而发。”阴缓所得生口。龟兹王闻之，大喜，自以万骑于西界遮超，温宿王将八千骑于东界徼于竗。超知二虏已出，密召诸部勒兵。鸡鸣，驰赴莎车营。胡大惊乱，驰驱，追斩五千馀级；莎车遂降，龟兹等因各退散。自是威震西域。
壬戌，诏以瑞物仍集，改元章和。是时，京师四方屡有嘉瑞，前后数百千，言事者咸觉得美。而太尉掾平陵何敞独恶之，谓宋由、袁安曰：“夫瑞应依德而至，灾异缘政而生。今异乌翔于殿屋，怪草生于庭际，不成不察！”由、安惧不敢答。