诏封窦宪为冠军侯，笃为郾侯，瑰为夏阳侯；宪独不受封。
永元元年己丑，公元八九年春，迷唐欲复归故地。邓训发湟中六千人，令长史任尚将之，缝革为船，置于箄上以渡河，掩击迷唐，大破之，斩首前后一千八百馀级，获生口二千人，马牛羊三万馀头，一种殆尽。迷唐收其馀众西徙千馀里，诸附落小种皆畔之。烧当豪帅东号稽颡归死，馀皆款塞纳质。因而训绥接归附，威望大行，遂罢屯兵，各令归郡，唯置弛刑徒二千馀人，分以屯田、补缀坞壁罢了。
汉孝和天子上
北匈奴饥乱，降南部者年龄千人。秋，七月，南单于上言：“宜及北虏分争，出兵讨伐，破北成南，并为一国，令汉家长无北念。臣等发展汉地，开口仰给，岁时犒赏，动辄亿万，虽垂拱安枕，惭无报效之义，愿发国中及诸部故胡新降精兵，分道并出，期十仲春同会虏地。臣兵众单少，不敷以防表里，愿遣执金吾耿秉、度辽将军邓鸿及西河、云中、五原、朔方、上郡太守并力而北。冀因圣帝威神，一举安定。臣国成败，要在本年，已敕诸部严兵马，唯裁哀省察！”太后以示耿秉。秉上言：“昔武帝单极天下，欲臣虏匈奴，未遇天时，事遂无成。今幸遭天授，北虏分争，以夷伐夷，国度之利，宜可听许。”秉因自陈受恩，分当出命功效。太后议欲从之。尚书宋意上书曰：“夫蛮夷简贱礼义，无有高低，强者为雄，弱即屈就。自汉兴以来，挞伐数矣。其所克获，曾不补害。光武天子躬服金革之难，深昭六合之明，故因其来降，皋牢畜养，边民得生，劳役歇息，于兹四十馀年矣。今鲜卑奉顺，斩获万数，中国坐享大功，而百姓不知其劳。汉兴功烈，于斯为盛。以是然者，夷虏相攻，无损汉兵者也。臣察鲜卑侵伐匈奴，恰是利其抄掠；及归功圣朝，实由贪得重赏。今若听南虏还都北庭，则不得不由制鲜卑。鲜卑外失暴掠之愿，内无功绩之赏，豺狼贪婪，必为边患。今北虏西遁，要乞降亲，宜因其归附，觉得外抜，巍巍之业，无以过此。若引兵费赋，以顺南虏，则坐失上略，去安即危矣。诚不成许。”
会齐殇王子都乡侯畅来吊国忧，太后数召见之，窦宪惧畅分宫省之权，遣客刺杀畅于屯卫当中，而归咎于畅弟利侯刚，乃使侍御史与青州刺史杂考刚等。尚书颍川韩棱觉得“贼在京师，不宜舍近问远，恐为奸臣所笑。”太后怒，以切责棱，棱刚强其议。何敞说宋由曰：“畅宗室肺府，茅土藩臣，来吊大忧，上书须报，亲在武卫，致此残暴。奉宪之吏，莫适讨捕，踪迹不显，主名不立。敞备数股肱，职典贼曹，欲亲至发所，以纠其变。而二府执事觉得故事：三公不与贼盗。公纵奸慝，莫觉得咎。敞请合奏案之。”由乃许焉。二府闻敞行，皆遣主者随之。因而推举，具得究竟。太后怒，闭宪于内宫。宪惧诛，因自求击匈奴以赎死。冬，十月，乙亥，以宪为车骑将军，伐北匈奴，以执金吾耿秉为副。发北军五校、黎阳、雍营、缘边十二郡骑士及羌、胡兵出塞。