仲春，甲戌，至东都，赦天下。
闰月，己亥，姚崇罢为开府仪同三司，源乾曜罢为京兆尹、西京留守，以刑部尚书宋瓃守吏部尚书兼黄门监，紫微侍郎苏飂同平章事。
丙申，以尚书左丞源乾曜为黄门侍郎、同平章事。
姚、宋接踵为相，崇善应变成务，瓃善守法持正；二人志操分歧，然协心帮手，使赋役宽平，科罚清省，百姓富遮。唐世贤相，前称房、杜，后称姚、宋，别人莫得比焉。二人每进见，上辄为之起，去则临轩送之。及李林甫为相，虽宠任过于姚、宋，然礼遇殊卑薄矣。紫微舍人高仲舒博通文籍，齐澣练习时务，姚、宋每坐二人以质所疑，既而叹曰：“欲知古，问高群，欲知今，问齐君，能够无缺政矣。”
十一月，己卯，黄门监卢怀慎疾亟，上表荐宋瓃、李杰、李朝隐、卢从愿并明时重器，所坐者小，所弃者大，望垂矜录；上深纳之。乙未，薨。家无馀蓄，唯一老苍头，请自鬻以办丧事。
旧制，六品以下官皆委尚书省奏拟。是岁，始制员外郎、御史、起居、遗、补不拟。
新庙成。戊寅，神主祔庙。
疏奏，未报；降户□夹跌思泰、阿悉烂等果叛。冬，十月，甲辰，命朔方大总管薛讷出兵催讨之。王晙引并州兵西济河，日夜兼行，追击叛者，破之，斩获三千级。
秘书监马怀素奏：“省中书狼藉讹缺，请选学术之士二十人整经校补。”从之。因而搜访逸书，选吏抄录，命国子博士尹知章、桑泉尉韦述等二十人同刊正，以左散骑常侍褚无量为之使，于乾元殿前编校群书。
突厥默啜既死，奚、契丹、拔曳固等诸部皆内附，突骑施苏禄复自主为可汗。突厥部落多离散，毗伽可汗患之，乃召默啜时牙官暾欲谷，觉得谋主。暾欲谷年七十馀，多智略，国人佩服之，突厥降户处河曲者，闻毗伽立，多复叛归之。
突厥默啜自则天世为中国患，朝廷旰食，倾天下之力不能克；郝灵荃得其首，自谓不世之功。瓃以天子好武功，恐功德者竞生心徼倖，痛抑其赏，逾年始授郎将；灵荃恸哭而死。
开元五年丁巳，公元七一七年春，正月，癸卯，太庙四室坏，上素服避正殿。时大将幸东都，以问宋瓃、苏飂，对曰：“陛下三年之制未终，遽尔行幸，恐未契天心，灾异为戒；愿且泊车驾。”又问姚崇，对曰：“太庙屋材，皆苻坚时物，岁久朽腐而坏，适与行期相会，何足异也！且王者以四海为家，陛下以关中不稔幸东都，百司供拟已备，不成失期；但应迁神主于太极殿，更修太庙，准期自行耳。”上大喜，从之，赐崇绢二百匹。己酉，上行享礼于太极殿，命姚崇五日一朝，仍入阁供奉，恩礼更厚，有大政辄访焉。右散骑常侍褚无量上言：“隋文帝富有天下，迁都之日，岂取苻氏旧材以立太庙乎？此特谀臣之言耳。愿陛下克谨天戒，讷忠谏，远阿谀。”上弗听。
太常少卿王仁惠等奏则天立明堂分歧古制；又，明堂尚质，而穷极豪侈，密迩宫掖，人神杂扰。甲子，制复以明堂为乾元殿，冬至、元日受朝贺，季秋大享，复就圜丘。
并州长史张嘉贞上言：“突厥九姓新降者，散居太原以北，请宿重兵以镇之。”辛酉，置天兵军于并州，集兵八万，以嘉贞为天兵军大使。
上命宋瓃、苏飂为诸皇子制名及国邑之号，又令别制一佳名及佳号进之。瓃等上言：“七子均养，著于《国风》。今臣等所制名号各三十馀，辄混合以进，以彰陛下覆焘无偏之德。”上甚善之。
十仲春，大将幸东都，以瓃为刑部尚书、西京留守，令驰驿诣阙，遣内侍、将军杨思勖迎之。瓃风采凝远，人莫测其际，在涂竟不与思勖交言。思勖素贵幸，归，诉于上，上嗟叹很久，益重瓃。